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我國明確2012年通信業(yè)七項重點工作

工業(yè)和信息化部于12月26日在北京召開2012年全國工業(yè)和信息化工作會議。26日上午，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩在會上作了穩(wěn)增長　促轉(zhuǎn)型　努力實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作報告，總結(jié)2011年了工作，分析了面臨的形勢，部署了2012年的任務(wù)。
2011年，針對信息通信技術(shù)發(fā)展帶來的新情況新問題，工業(yè)和信息化部注重把握好發(fā)展和安全的關(guān)系，扎實推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施深入推進，新技術(shù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有縣城及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至11月底，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到1.55億戶，3G用戶數(shù)達到1.19億戶，其中TD用戶4800萬戶。預(yù)計全年，通信業(yè)非話音業(yè)務(wù)收入占比達到46%。
——三網(wǎng)融合穩(wěn)步推進，廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入取得一定進展，企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式創(chuàng)新力度加大，新業(yè)態(tài)逐步形成。三網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，向用戶提供業(yè)務(wù)的條件已經(jīng)具備，配套產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提高。網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全監(jiān)管得到加強。截至11月底，全國IPTV用戶已超過1100萬戶，手機視頻用戶超過4000萬戶。
——電信市場監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理力度加大。督促152家電信企業(yè)對違規(guī)行為進行了整改，開展了整治網(wǎng)絡(luò)低俗信息等專項活動，處理違規(guī)網(wǎng)站約3500家。移動用戶號碼網(wǎng)間攜帶試驗順利實施。村通工程和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新進展。電信服務(wù)質(zhì)量總體良好，全年綜合資費同比下降5.5%。
——網(wǎng)絡(luò)與信息安全得到加強，重點工程建設(shè)和技術(shù)手段下沉有效推進，信息安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全防護工作深入拓展，開展了互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估，網(wǎng)絡(luò)運行安全監(jiān)督取得成效，應(yīng)急通信保障能力顯著提升，圓滿完成多項重大活動保障和突發(fā)事件處置任務(wù)。
——無線電管理工作進一步加強，保障了通信、交通、航天、氣象、軍隊等部門及國家科技重大專項的無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源需求，維護了空中電波秩序，提升了安全保障能力。
當前面臨的形勢
2012年是實施十二五規(guī)劃承上啟下的重要一年。中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理全面分析了國內(nèi)外形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的大政方針和重點任務(wù)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟工作的決策部署上來，清醒認識、全面把握我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜。一是世界經(jīng)濟增長動力不足。歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機蔓延導(dǎo)致經(jīng)濟衰退風險加大，美國失業(yè)率居高不下，主要發(fā)達經(jīng)濟體居民消費能力下降，新興經(jīng)濟體的增速也低于去年同期水平?？萍紕?chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖孕育新突破，但遠未形成新的經(jīng)濟增長點。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)最新預(yù)測，今明兩年世界經(jīng)濟分別增長2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4個百分點。二是全球大宗商品和金融市場震蕩加劇。三是貿(mào)易和投資保護主義傾向?qū)⒏油怀觥０l(fā)達國家和新興市場國家的經(jīng)濟摩擦日益增多，在傳統(tǒng)保護主義手段被大量運用的同時，知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、安全等新的保護主義手段不斷翻新。四是圍繞信息技術(shù)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。綜合信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵?、融合、泛在方向加速演進，信息通信技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新更加活躍，商業(yè)模式、組織模式和產(chǎn)業(yè)體系深刻變革，信息化引領(lǐng)科技發(fā)展、提升國家競爭力的作用受到高度重視。全球已有90多個國家制定了國家寬帶戰(zhàn)略或計劃，世界主要發(fā)達國家加大了對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)的爭奪，力圖掌握信息時代的制高點。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳，經(jīng)濟增速回落與物價仍處高位相互交織，實體經(jīng)濟面臨的困難明顯增大。解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分迫切，難度更大。同時，制約工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的長期矛盾和短期問題疊加，工業(yè)通信業(yè)面臨不少新情況新問題。通信業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨挑戰(zhàn)。隨著信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，通信業(yè)大變革、大融合趨勢明顯，基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭加劇，轉(zhuǎn)型發(fā)展十分迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)層出不窮，融合型業(yè)務(wù)日益增多，傳統(tǒng)電信監(jiān)管理念、方式等還存在諸多不適應(yīng)。以移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端為代表的新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益突出。
盡管面臨諸多困難，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力。國家宏觀調(diào)控政策重點加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，實體經(jīng)濟發(fā)展受到國家高度重視，政策、人才和資金將更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。各項改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度環(huán)境不斷改善，將進一步激發(fā)市場活力。隨著十二五規(guī)劃確定的重大項目進入集中建設(shè)階段，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃及配套政策陸續(xù)出臺，將在一定程度上帶動投資增長。經(jīng)過國際金融危機的磨練和洗禮，企業(yè)抵御風險、拓展市場和創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化的情況下，我國利用國外資源、技術(shù)、人才和市場也蘊含著新的機遇。特別是明年將召開黨的十八大，必將極大地激發(fā)工業(yè)信息化系統(tǒng)促進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的自覺性和主動性，為工業(yè)通信業(yè)的又好又快發(fā)展提供強大動力。
總體看，我國工業(yè)通信業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們既要看到諸多有利條件，堅定發(fā)展的信心，更要充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，切實增強危機意識和憂患意識，把困難和問題估計得充分一些，做好應(yīng)對更大困難挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權(quán)。
2012年電信業(yè)收入力爭增長6%
做好2012年工作，對于全面實施好十二五規(guī)劃，鞏固工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的好形勢，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。
總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測、生產(chǎn)要素保障、國內(nèi)外市場拓展，突出抓好技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌建設(shè)，突出抓好企業(yè)兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排，突出抓好改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突出抓好推進信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年主要預(yù)期目標是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降7%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長6%和28%左右。這些指標是根據(jù)中央確定的相關(guān)指標研究提出的。主要是既考慮到國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和不確定因素增多，又考慮到與十二五規(guī)劃目標相銜接，引導(dǎo)全系統(tǒng)把穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，努力實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。
明年通信業(yè)重點做好七方面工作
苗圩強調(diào)2012年要重點抓好八個方面的工作：一是努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是下更大力氣抓好工業(yè)節(jié)能減排。五是進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。六是扎實抓好國防重點科研生產(chǎn)任務(wù)和軍民融合式發(fā)展。七是加快推進通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。八是扎實推進信息化發(fā)展和維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。
在加快推進通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，苗圩要求要適應(yīng)信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ⒁苿踊?、融合化、智能化發(fā)展趨勢，加強行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，增強通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。重點做好七方面工作：
(1)推動實施寬帶中國戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴大覆蓋范圍。以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網(wǎng)提速工程。繼續(xù)推動建立普遍服務(wù)資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)推進TD-LTE研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及擴大規(guī)模試驗。積極穩(wěn)妥推進下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進，開展IPv6小規(guī)模商用試點，探索形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進路線。
(2)大力推進三網(wǎng)融合，盡快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業(yè)加強技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。務(wù)實推動IPTV、手機電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。
(3)引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立健全標準、規(guī)范和管理機制，推動移動智能終端、操作系統(tǒng)和應(yīng)用平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，引導(dǎo)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)等的發(fā)展。
(4)加強電信市場監(jiān)管，擴大監(jiān)管領(lǐng)域、調(diào)整監(jiān)管政策、豐富監(jiān)管手段。加快推進法治建設(shè)，配合相關(guān)部門加快完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄。規(guī)范市場競爭行為，強化行業(yè)自律，加大對惡性市場競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為的查處。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
(5)加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。建立健全行業(yè)發(fā)展狀況評價指標體系，完善全國網(wǎng)站備案和IP地址資源數(shù)據(jù)庫，提高網(wǎng)站和域名實名準確率，加大對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和接入服務(wù)管理，防止主導(dǎo)企業(yè)濫用市場支配地位，完善互聯(lián)網(wǎng)市場爭議協(xié)調(diào)機制，強化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管。加強對微博客、即時通信、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)站等的引導(dǎo)和管理。
(6)加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善服務(wù)規(guī)范，加強對標檢查，鞏固寬帶服務(wù)、資費收費等治理成果，大力整治企業(yè)各類服務(wù)窗口。加強資費信息監(jiān)測，完善網(wǎng)上公示制度。深化電信資費改革，保障用戶選擇權(quán)。
(7)加強對各地通信監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立和完善服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的工作機制，提升業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強保障能力。進一步下放管理權(quán)限，完善跨省聯(lián)動管理機制。此外，要加強指導(dǎo)和支持，推動電信企業(yè)積極走出去。
扎實推進信息化發(fā)展和維護網(wǎng)絡(luò)信息安全
2012年，我國將立足于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。
(1)加強信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣和深度應(yīng)用，集中資源打造一批兩化融合標桿企業(yè)，部署實施一批重點項目，支持建設(shè)一批信息化平臺。全面開展企業(yè)兩化融合水平等級評估，啟動區(qū)域兩化融合評估試點。大力推進電子商務(wù)和物流信息化，深化電子政務(wù)應(yīng)用，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域信息化。深入落實兩化融合深度行計劃，進一步拓展領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵，取得新的成效。辦好信息化與工業(yè)化深度融合成果展示會。
(2)提高集成電路、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)保障能力，大力發(fā)展工業(yè)控制、機床電子、汽車電子、醫(yī)療電子等應(yīng)用電子產(chǎn)品，支持網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)攻關(guān)，務(wù)實推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化。
(3)加強信息安全頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，抓緊研究制訂國家信息安全相關(guān)戰(zhàn)略和相關(guān)政策標準，加強安全可靠關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用推廣，加快信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進完善信息安全保障體系。指導(dǎo)做好重要信息系統(tǒng)、重點領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理，加強政府信息安全檢查，推動政府部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入防護工作，做好電子認證服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。
(4)加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管。全力組織做好重大活動網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力，積極推進技術(shù)手段向地方延伸。加強對移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端和應(yīng)用平臺的安全管理，進一步落實企業(yè)責任。積極創(chuàng)造條件，推進手機用戶實名登記實施。進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，保障網(wǎng)絡(luò)運行安全，加強應(yīng)急通信管理。提升黨政專用通信保障能力。
(5)深入研究下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、微博客及移動智能終端等新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，建立新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測與評估體系。
(6)加強無線電頻率資源的集中統(tǒng)一管理，加大對非法設(shè)置使用無線電臺站的監(jiān)測和查處力度，著重解決危害安全生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全的無線電干擾問題，切實維護空中電波秩序，做好重大任務(wù)無線電安全保障。

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