麗水市位于浙江省西南部，是一個九山半水半分田的典型山區市。全市2725個行政村分布在1.7萬平方公里土地上，受地域和交通條件限制，給群眾辦事、干部干事帶來較大不便。為認真貫徹全面從嚴治黨要求，激發基層干部服務群眾的內生動力，麗水市以民情地圖標注為載體，推動基層干部轉變作風，用腳步丈量民情，用實際行動密切干群關系，有效促進了干部身入、心入、融入農村轉變作風，提升干部明情況、調糾紛、辦實事、促發展的基層社會治理服務能力。 一、工作背景及發展情況
為積極探索破解新時期農村基層社會治理服務困境，有效解決基層干群關系中現實存在的干部叫不出群眾名、與群眾說不上話、進村認不了路、入戶辦不好事等慢性病，2010年4月，麗水市松陽縣四都鄉首次探索繪制了包含農戶姓名、住房位置、電話號碼等內容的村情圖，同年6月，松陽縣全面推廣這一做法，19個鄉鎮（街道）401個行政村完成首套2406張手繪民情地圖。2011年，松陽縣借助信息化手段，開發了民情地圖地理信息系統，由紙質地圖升級為電子地圖。2012年，麗水市在173個鄉鎮（街道）2725個行政村全面推廣，參與繪制黨員干部4076人，目前已繪制民情地圖1.6萬張。該創新做法得到了中央、省、市等各級領導的批示肯定和各大媒體的廣泛關注，被編入全國黨員學習培訓教材《基層黨組織加強和創新社會管理的實踐》，先后榮獲浙江省公共管理創新案例評選優秀獎浙江省服務型基層黨組織建設十大特色品牌等20多項榮譽。2015年成功入選國家級社會管理與公共服務標準化試點項目，同年11月在北京大學國家治理論壇上進行了專題研討。
二、主要做法
1.精準采集信息，構建科學的民情地圖繪制模式，密切黨群干群關系。一是民情收集立體化。深化推行崗位在村、責任到村、服務農民、聯系民心的住村聯心工作制度，推動鄉鎮黨委組織動員鄉鎮干部全員住村、結對聯系和精準服務農戶，根據農村經濟社會發展實際和群眾需求，進村入戶采集信息，分類繪制，形成手繪的《村情民情圖》《產業發展圖》《組織體系圖》《重點人員圖》《結對幫扶圖》《防災避險圖》等6張基礎圖，同時，結合各地重點工作、重點項目等繪制若干補充圖，經電子制版，形成平面效果圖。如蓮都區繪制了五水共治《河情水系圖》、遂昌縣繪制了《農家樂民情圖》、青田縣繪制了《華僑信息圖》，構建形成了6+X民情地圖模式。每張地圖各有側重，實現了從農村農戶到組織建設、個體經濟到產業發展、自然生態到社會治理的全覆蓋，形成了一套全面、直觀、立體反映鄉情民情的綜合地圖體系，為基層干部聯系服務群眾提供了基礎性工具。二是信息更新動態化。實施民情常態化走訪、地圖動態化更新工作法，充分發揮基層黨委在了解掌握治理信息的領導作用，鄉鎮黨政主要領導每周要到1個行政村現場辦公，鄉鎮其他領導每月走訪重點戶1次以上，住村干部每周安排3天以上到村走訪，及時掌握民情動態，確保民情地圖能夠及時準確反映民情、服務民生。按照一村一冊、一戶一檔、一事一表的要求，鄉鎮干部對村情民情進行匯總、梳理，采取定期更新與即時更新相結合的方式，對民情地圖實行動態化管理。如松陽縣裕溪村住村干部在走訪時，發現一農戶在板栗山上套種茶葉，每畝可增收2000至3000元，他及時將這一信息反映到民情地圖上，使這種新的增收模式迅速在全鄉推廣。三是地圖管理信息化。在手繪民情地圖的基礎上，運用信息技術，以每個農戶基本信息、產業情況、重要社會關系和近年來重大事項等169項信息作為支撐，探索開發了集基礎信息、民情日志、服務辦事、工作交流、考試平臺等7大功能模塊于一體的民情地圖地理信息系統，將紙質手繪圖升級為電子活地圖，從靜態二維圖變為動態三維圖。通過系統平臺，可以隨時隨地調用、修改、更新和充實民情信息，基層治理信息也實現動態化更新，如基礎信息模塊，松陽縣401個行政村20.8萬農戶就有8000多萬項信息數據；又如民情日志模塊，蓮都區831名住村干部僅2015年就更新民情信息數據5萬余條。同時整合公共管理服務資源，形成農村基層社會治理工作合力。
2.優化服務質量，創新多元化的民情地圖運用體系，實現為民辦實事活動常態化。一是明確按圖指引的服務重點。依托民情地圖中反映的169項民情信息，按照經濟發展、社會事務、綜合治理、基層黨建等方面分成14類，進行定期梳理匯總、綜合研判，為鄉鎮干部精準服務、社會治理提供依據。如依托《產業發展圖》《結對幫扶圖》，分析村莊重點特色產業，找準低收入農戶貧困原因，通過一戶一策一干部實施精準幫扶，2015年實現了全市5.51萬戶年收入4600元以下低收入農戶全部脫貧；又如慶元縣依托《村級社會關系圖》，分析找出村級宗族關系、關鍵人物等情況，及時地運用到村級組織換屆、突發事件處置及征地拆遷等重點工作中，取得了明顯的成效。二是探索雙向互動的服務方式。實行住村干部雙向選擇，各地根據民情地圖反映的村情民情、發展規劃、民生需求，結合鄉鎮干部的學歷、經歷、特長，變組織定人為村選干部、干部選村雙向互選，實現了群眾意愿和干部的精準對接。以《干部日記本》和《群眾監督本》為載體，推行干部和群眾民情走訪雙向記錄、績效雙向考評，住村干部不僅要走村入戶收集民情，還要群眾簽字反饋、評價走訪實效，以反向監督的方式，督促鄉鎮干部以最優的服務方式確保效果。如該市茶產業大村上安村，通過雙向選擇與一名茶學碩士成功配對，有效助推了茶產業發展，2015年該村農民人均可支配收入達3.17萬元，是麗水市農民人均可支配收入的2倍。三是建立四級響應的服務程序。建立群眾訴求村、鄉、部門、縣四級響應機制，對民情地圖反映出的群眾訴求和問題，以及基層治理的突出問題，實行逐級提交、全程代理、即交即辦和限時辦結。截止目前，已累計解決17.3萬個問題，落實1.15萬件實事項目。如，景寧、縉云等縣通過鄉會村開事不過夜的方式，在一線解決民情地圖反映的群眾訴求，實現了服務的第一時間響應和問題的即時解決。
3.實施績效評價，建立全方位的民情地圖管理機制，推進社會管理服務創新。一是實行月查、季督、年考的常態化管理。對照民情地圖，針對鄉鎮干部入戶走訪、信息采集、平臺建設以及開展服務等情況，每月由鄉鎮開展一次自查，每季度由縣（市、區）委組織部進行一次督查，繪制民情地圖及服務群眾的實際效果納入鄉鎮干部個人年度考核，作為各級黨組織書記年度抓基層黨建工作述職評議的重要內容。二是樹立獎優懲劣的激勵導向。開展鄉鎮干部民情地圖大比武，測試鄉鎮干部應知應會的民情，截至目前，全市已經開展大比武148次，鄉鎮干部參與4.2萬人次。把民情地圖工作作為鄉鎮干部提任考察的重要內容，對民情地圖工作扎實、成效明顯的干部，優先推薦評選各類先進，優先培養使用；對民情地圖工作不實、考核成績不合格的，取消當年各類評優評先資格；民情掌握度實地抽查不過關的，不得作為提任考察人選；產生重大不良影響的，給予黨紀政紀處理。如，松陽縣將近三年民情地圖考試分數作為十佳住村干部評選的首要條件，在2015年評選中，有1名候選人因考試成績低于85分，被取消了評選資格。如，2015年蓮都區在抽查民情地圖工作中，發現一鄉鎮干部對村情民情不了解、收集的民情地圖信息不精準，給該村項目建設帶來不利影響，群眾意見較大，經調查核實后給予了組織處理。三是夯實多層面的服務保障。市、縣、鄉三級建立民情地圖工作聯絡制度，明確專人負責，目前全市已建立了一支300余人的民情聯絡員隊伍，實現了工作力量的縱向到底、橫向到邊。專門組織編印了民情地圖培訓教材，按照分批分類的原則，對鄉鎮干部進行應知應會能力培訓，成績不達標的進行補考，經努力，全市鄉鎮干部應知應會能力考試達標率，從2012年的75.6%提高到現在的92.1%。市縣還將民情地圖工作資金列入財政預算，為工作開展提供了強有力的保障，近四年來，投入該項工作的資金有2000余萬元。
三、成功經驗
落實四個堅持，是我市民情地圖創新做法之所以能夠不斷向前發展，并取得實效的成功經驗。
1.堅持轉作風與贏民心的有機統一。以民情地圖倒逼鄉鎮干部真正走下去，與群眾面對面交流、零距離溝通，在走村入戶中全面掌握第一手活民情，熟知熟記村莊產業、地域特點、重點人員、組織架構以及每一農戶的各類基本信息，并繪出反映村情民意的6+X民情地圖，推動了干部從走訪到走心轉變。通過明確每位住村干部每周、每月、每年的走訪頻次要求，開展住村雙向選擇、走訪雙向記錄、績效雙向考評，賦予了群眾充分的話語權和主動權，形成了群眾滿意導向。干部在多走、常走、深入走的過程中，轉變了作風，贏得了民心。
2.堅持群眾需求與精準服務的無縫對接。民情地圖堅持問題導向，以破解基層服務和治理與群眾需求脫節問題為著力點，通過大量、動態的進村入戶走訪，全方位采集民情信息，精準排摸出群眾需求。在圖的基礎上，定期開展民情綜合分析，全面研究不同群體的服務需求和利益訴求，因村制宜、因戶制宜制定精準服務舉措。比如，各地根據民情地圖研究推出了幸福食堂、兒童之家、來料加工點、愛心農場等服務項目，實現了山區群眾需求與精準服務的無縫對接，實實在在為群眾解決了一些問題，辦了一些實事。
3.堅持小民情收集與大數據運用的緊密結合。既通過走訪了解掌握了個體群眾的小民情，又通過統一錄入電子信息系統，形成了比較全面的民情大數據，可以較快地定位某一類群體，精確地梳理分析出群眾的現實訴求和問題，為黨委政府科學決策提供了重要參考。比如，政法部門依托重點人員圖，全面掌握源頭性、預警性信息，變被動防患為事前排除，較好地推動了麗水市平安建設奪金鼎工作；又如，云和縣崇頭鎮在綜合分析全鎮民情大數據的基礎上，立足梯田景區優勢，整合利用農戶閑置房屋發展民宿經濟，為每個村集體經濟增收至少5萬元以上。
4.堅持一以貫之和創新推進的互補互促。民情地圖作為聯系服務群眾的有效載體，始終堅持以釘釘子的精神去推動落實，不斷完善繪制模式、優化服務質量、拓展應用范圍，確保工作長效開展。同時，積極順應經濟社會發展的新要求，契合群眾的新期盼和干部的新要求，從最初的手繪到電子信息化、從民情信息的簡單收集到民情分析研判，不斷推進了民情地圖的改進升級和創新優化。今年通過民情地圖反映的信息，挖掘出了全市服務發展、服務群眾的黨建好故事3000余個，進一步推動基層黨員干部以圖為基礎，繪出了群眾的滿意度。
四、有益啟示
1.民情地圖符合全面從嚴治黨的要求，形成了聯系服務群眾的乘數效應，為收集全面精確的村情民意拓寬了渠道。加強鄉鎮干部管理，倒逼干部走村入戶，繪制6+X民情地圖，村情收集更全了，民意掌握更實了，打通了聯系服務群眾的最后一公里。經過持續不間斷地收集整理，百姓的意愿得以在第一時間反饋給黨委政府，一件件實事項目得以落實，詮釋了干群之間的魚水關系。
2.民情地圖搭建了錘煉好干部的平臺，形成了新時期主體多元、互動參與的績效考核方法，為加強基層干部隊伍管理提供了經驗。民情地圖完備的管理、評價和考核機制，促使鄉鎮干部按要求辦事，引導群眾按事實評議，使培養考核和使用干部有了更多的參考依據，較好地解決了干部干得好不好、群眾訴求有沒有落實難評判的現實問題。
3.民情地圖順應了大數據信息化的趨勢，創新了互聯網+基層治理新方式，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供了借鑒。民情地圖利用互聯網+模式，從線下逐漸演變為線上與線下相融合，發揮黨的領導在基層治理的主導作用，實現了民情大數據的精準采集和信息共享，使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛，使處置應對更加高效及時，推動了黨委政府從社會管理向社會治理理念和方式方法的轉變。
4.民情地圖緊扣以人為中心的發展思想，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，為基層干部踐行執政為民理念探索了新路徑。民情地圖圍繞發揮黨組織的政治功能和服務功能，搭建了黨員干部長期發揮作用的平臺和載體，引領黨員干部在基層發揮主觀能動性，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，有效彰顯了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步夯實了黨在基層的群眾基礎。