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新《互聯網地圖服務專業標準》出臺促進行業規范

　據不完全統計，當前我國從事互聯網地圖服務的網站約4.2萬個。面對廣大網民對地圖搜索服務的需求，越來越多的互聯網企業開始將網上電子地圖視為一個全新的關注點和服務內容。互聯網地圖服務產業的快速發展，也帶來了電子地圖服務提供商的良莠不齊。為規范網絡地圖市場，國家測繪局最近頒布了新修訂的《互聯網地圖服務專業標準》。據了解，該標準從資質審核、服務范疇、質量管理、安全保密、版權保護等諸多方面進行了規范，將互聯網地圖服務資質劃分為甲、乙兩級，并首次將手機、掌上電腦等無線互聯網絡調用的地圖等納入互聯網地圖管理范圍。其中在質量管理方面，明確要求企業配備質量技術人員，有明確的質量方針、目標，建立互聯網地圖服務質量責任制。商家應提高服務質量國家測繪局地名研究所所長李成名認為，網絡地圖頻頻出錯的原因之一，是這個行業還不夠規范，處于低價、無序的競爭狀態。實際上，高質量的電子地圖是存在的，但宣傳力度不夠，影響力沒打開，讓大家誤認為電子地圖都是有缺陷的，這對產業發展將構成很大的傷害。中國科學院地理信息產業發展中心研究員宋關福表示，網絡地圖出現質量問題在其他國家也存在，畢竟信息的采集是滯后于道路等信息變化的，但這個問題在我國顯得更為突出，因為我國目前道路等方面的地理信息更新速度比其他國家更快、更頻繁。中國地理信息系統（GIS）協會相關負責人則認為，現在的網絡地圖信息服務是由商家免費提供的。與有償銷售的GPS（全球定位系統）電子導航地圖不同。后者有更多為消費者負責的條款來限制商家的服務，前者在服務質量上有所欠缺。這需要商家提供更為細致、質量更高的地圖信息服務。從資質入手加強監管據了解，地圖資源是受國家保護的，必須是有測繪許可的公司方可進行數據的采集和銷售。對于地圖市場，國家會從4個方面來把關。李成名說，一是資質把關，即制作地圖首先要取得相應的資質，包括技術人員等軟件和技術設備等硬件兩個方面；二是精確度把關，地圖的精確度一定要在國家安全允許范圍內；三是內容把關，如一些邊界、帶有保密性質的地名都得慎重；四是出版把關，作為出版物，要取得新聞出版總署的版號。業內人士認為，我國目前的網絡地圖標準體系并不完善，其中關于資質管理的標準、測繪的規范相對比較齊全，但對于網絡地圖具體的產品標準、檢測標準等比較缺乏。中國地理信息系統協會相關負責人指出，考慮到地圖這一產品本身的特殊性，政府部門在進行管理的時候重點考慮的是安全問題，包括地圖上面標示的界限、重要地名等。至于細節上的質量問題，大多時候并沒有監管得這么細。這就要求企業確保自己產品的質量。產業發展離不開規范網絡地圖、導航地圖、電子地圖，一夜之間，似乎傳統的紙質地圖已經被越來越多的新產品所取代。它們的本質都是數字地圖，即將地圖信息以數字化的形式來呈現。中國地理信息系統協會相關負責人說，類似數字地圖這種依托地理位置信息提供的服務，是目前正在興起的一個熱門產業——地理信息系統產業。地理信息系統是一個獲取、存儲、編輯、處理、分析和顯示地理數據的空間信息系統，其核心是用計算機來處理和分析地理信息，它不僅可應用于軍事領域、資源調查、環境評估等方面，也可應用于地域規劃，以及公共設施管理、交通、電信、城市建設、能源、電力、農業等國民經濟的重要部分。比如，基于GIS平臺的 120醫療急救指揮信息系統，就可以利用GIS技術定位呼救點，自動標注發病地點及會面地點，并按照距離遠近推薦5個就診醫院。我國地理信息系統產業近些年發展非常迅速，保守估計正以每年平均20%~30%的速度增長。中國地理信息系統協會相關負責人說，這是一個新興行業，目前進入的企業也很多，難免會造成整個行業良莠不齊。對于這樣的新興行業，應當先發展后規范，這其中就包括質量的規范。

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