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運行四年知曉度低減災地圖標注陷“困局”

全市16個區民政局、142個社區防災減災工作負責人日前進行了一次全市性的“北京市綜合減災示范社區創建工作”培訓。市民政局相關負責人在培訓中表示，北京市社區防災減災電子地圖標注，是指導本市社區基層開展防災減災工作的一個重要手段。全市16個區民政局、142個社區防災減災工作負責人日前進行了一次全市性的北京市綜合減災示范社區創建工作培訓。市民政局相關負責人在培訓中表示，北京市社區防災減災電子地圖標注，是指導本市社區基層開展防災減災工作的一個重要手段。據記者了解，北京市社區防災減災電子地圖已經運行四年，但值得注意的是，除了當時地圖上線的消息外，此后這份電子地圖似乎銷聲匿跡，鮮有公開消息。北青報記者近日采訪了解到，街道社區以及居民對這份地圖知之甚少。那么，這份被視作是實現社區防災減災網絡化管理的電子地圖是否發揮了預期的效用？對此，市民政局的相關負責人在接受北青報記者采訪時坦言，北京社區防災減災地圖存在公眾知曉度低的困局。為了讓電子地圖在引導社區防災減災方面有效發揮作用，未來將不排除與商業網站合作，或開發手機APP等，使這份地圖在社區居民中盡快普及。
在百度輸入北京社區防災減災電子地圖，第一條信息就是該地圖的網址。打開地圖，可以選擇查詢避險路線、室內過渡性安置場所、室外過渡安置場所、風險源等防災救災信息。
北青報記者了解到，2012年5月，北京社區防災減災電子地圖正式上線，當時包含了城六區的信息，其他10個區的標繪工作也在一個月后完工。地圖的設計分為兩個部分，一個是專門用于政府指導救災的政務內網，另一部分則面向社區居民，幫助他們查詢、了解本社區的情況，提高防災減災意識。
市民政局救災處相關負責人介紹，在全部繪制完成以后，全市的社區防災減災的基本情況，包括人員組成、隊伍建設等情況，得到了一次整體的梳理，共收錄了73891條信息，覆蓋社區數量6292個，街道323個，基本覆蓋了全市。
而北京社區防災減災電子地圖上線后，也被認為是標志著北京市在全國首次實現了社區應急管理和防災減災網絡化管理。通過這一信息平臺，廣大市民可以隨時了解和掌握所在社區的防災減災基本信息，在發生突發事件后，高效、有序地逃離危險區域、開展自救互救。
不過，除了上線之初有媒體進行過報道外，這份電子地圖在此后的四年中顯得甚為低調。即使實現了全市覆蓋，消息也未曾出現于公開報道中。
除了在公開報道中鮮有相關信息外，在具體的防災減災工作中，也難以尋覓它的蹤跡，似乎只有北京民政信息網在機構地圖板塊設置的鏈接入口還能證明它的存在。北青報記者從海淀區某個年度全國綜合減災示范社區了解到，他們每年會組織一次防災減災演練，召集社區居民，在社區的廣場上教授如何使用滅火器、如何逃生等知識。該社區的防災減災信息員告訴北青報記者，社區里面有避險圖，至于是不是所謂的電子地圖，她不太清楚。而且，在社區的演練和平時的宣傳中，主要是向居民發放宣傳冊，像標注小區避險場所的詳細避險圖，并沒有多少應用。
此外，社區居民似乎對這份電子地圖的知曉度也不高。北青報記者采訪了多個小區的居民，他們不僅沒有使用過電子地圖查詢社區周邊的避險場所等防災減災信息，甚至未曾聽說過這份電子地圖的存在。在朝陽區建東苑小區，一位居民說：什么電子地圖，從來沒有聽說過。
雖然沒有具體的點擊量統計數據，但市民政局救災處的負責人也承認電子地圖知曉度不高的問題，目前來看，公眾的知曉度確實不夠。
面對知曉度不高的問題，市民政局救災處曾經考慮，將這個地圖印制成紙質版，并按照區域發放給對應社區的居民，但是由于多種原因最終沒有實現。
市民政局相關負責人表示，目前正在嘗試拓展宣傳的途徑，提高地圖的認知率，包括在社區的公示欄張貼電子地圖的圖示信息、利用二維碼等。
與此同時，北京市社區防災減災地圖也正在籌備更新，包括對風險源、政府辦公地點、避險場所等圖例標注進行校對。市民政局救災處的負責人解釋說，北京城市發展十分迅速，包括道路、場所等相關城市基礎設施發生很多變化，為了增強地圖的適用性，以后的更新將會常態化，每年或者兩年一次，形成一個機制。
另一方面，地圖涵蓋的內容也將擴大。市民政局正在考慮結合現有資源，將防災減災電子地圖和其他委辦局的圖層信息進行融合，比如將醫院、社區衛生服務中心等醫療資源標注在這個地圖上，使地圖的信息更加全面，增加服務社區居民的用途。
該負責人還表示，在新技術的不斷發展中，為了能讓社區居民更加便捷地使用，電子地圖未來也不排除會和百度地圖、高德地圖、騰訊地圖等商業公司進行合作，在地圖匹配性允許的情況下，開發APP等手機應用。
無論是電子地圖，還是紙質避險地圖，只是指導社區居民防災減災的一種形式。中關村智慧減災產業技術創新戰略聯盟專家委員會委員齊俊林認為，電子地圖作為一種硬件，在目前社區居民的防災減災意識還很薄弱的情況下，難免會出現普及率低的問題。
現在電腦的普及率很高，查詢也很方便，但不遇到危險不會去主動查詢、了解電子地圖，遇到危險也來不及看。齊俊林認為，關鍵還是一個意識問題，防災減災意識不提高，人們就不會主動利用電子地圖查詢信息。齊俊林建議，基于目前的情況，依靠居民主動在電腦查詢電子地圖，不如在社區的顯眼位置，設置一個電子屏幕，滾動播放社區范圍內的避險地圖，包括周邊的風險源、避險場所以及逃生路線。每天循環播放，社區居民走到那里看一看，可以加深了解。
齊俊林表示，如果電子地圖能設置提醒功能，讓居民每個月或者每個季度定期了解，或者將電子地圖普及到手機上，通過一種快捷的方式傳播給社區居民，而不是被動地等待居民查閱，類似新聞彈窗，或許可以解決不少問題。

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