（來歷：順義鼎新）
擇要：
聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)管理機制疫情排查德律風呆板人，成為抗疫“中國教訓”中的一年夜亮點，包含黨輔導下的“全當局”社區(qū)管理機制疫情排查德律風呆板人；以全平易近抗疫為主線構(gòu)成疫情排查德律風呆板人了“全社會”社區(qū)管理機制；以社區(qū)“微辦事”為特征構(gòu)成了聯(lián)防聯(lián)控主戰(zhàn)場等教訓。反思疫情中聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)管理機制理論中表露的短板，應接納打造社區(qū)管理“彈性配合體”、構(gòu)建社區(qū)“綜合韌性管理平臺”、構(gòu)成社區(qū)“信息中轉(zhuǎn)機制”、優(yōu)化社區(qū)管理“應急回響反映流程”等對策。
2020年2月10日，習近平總布告在北京觀察社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控狀況時指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線”，要求“把防控力氣向社區(qū)下沉”，“堅定把值守小區(qū)制作成為疫情防控的剛強營壘”。面臨新冠肺炎疫情，我國下層管理體系和管理才能既閱歷了“遭逢戰(zhàn)”，又閱歷了“阻擊戰(zhàn)”，在此次“摸底考”中遭到了極年夜磨練。很多社區(qū)在抗疫進程中踴躍摸索、立異方法，構(gòu)成了聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)管理機制，成為抗疫“中國教訓”中的一年夜亮點。對這一機制摸索停止總結(jié)、反思和優(yōu)化，關(guān)于晉升我國下層管理體系和管理才能古代化無疑具備緊張代價。
01
新冠肺炎疫情下
聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)管理機制的理論摸索
黨輔導下的“全當局”社區(qū)管理機制。回憶此次以武漢為主戰(zhàn)場的抗疫口頭有一個光鮮的特征：黨員干部屬沉到社區(qū)一線。這些“下沉”的黨員干部與社區(qū)干部并肩作戰(zhàn)，與疫情防控指揮部間接照應，修筑下沉社區(qū)的網(wǎng)格化抗疫一線陣地，構(gòu)成了中國特征的“全當局”社區(qū)管理機制，經(jīng)由過程疫情防控指揮部、暫時黨支部等暫時跨部分構(gòu)造，使得各類構(gòu)造資本被整合起來，在同一的辦理下接納結(jié)合口頭，配合應答龐大緊迫的突發(fā)大眾事情。值得留神的是，本次抗疫在“全當局”管理機制下，表現(xiàn)了“邃密化管理”“差別化管理”。一方面，在中心輔導下“天下一盤棋”，緊迫物資和職員完成同一調(diào)理；另一方面，又賜與社區(qū)依據(jù)實踐狀況精準施策的自立空間，社區(qū)能夠各顯法術(shù)采納市場化方法調(diào)理本人的職員物資，停止政策施行的細化和棄取，乃至連差別的小區(qū)也有差別的管理戰(zhàn)略和伎倆。這種“邃密化+差別化的‘全當局’管理機制”既表現(xiàn)了總體上與中心的高度同一，又表現(xiàn)了下層的過度矯捷自治，是值得進一步總結(jié)和深入穩(wěn)固的中國特征下層管理機制。
以全平易近抗疫為主線構(gòu)成了“全社會”社區(qū)管理機制。比年來學界提出的“全社會”觀點，夸大應答大眾成績時當局與團體、私家機構(gòu)之間的彼此共同。本次抗疫中，在黨中心剛強輔導下，召喚帶動了天下高低14億人平易近配合參加、令行制止，締造了從古到今從未有過的人類抗疫古跡。時期，即即是封城后的武漢，也做到不時水不絕電、有米有肉有菜、各類物資本源不時、從都會到村落平定有序。這面前是在抗疫年夜旗下調(diào)集構(gòu)成的“全社會”社區(qū)管理機制：社區(qū)住民遵從同一安頓以自發(fā)居家抗疫方法“把病毒困去世”；下層公事員、社區(qū)任務者、物管保安、意愿者從陰歷年夜年月朔便起頭挨家挨戶摸排統(tǒng)計謹防去世守；差人、消防職員、環(huán)衛(wèi)工人、保證水電氣路通順等各類工人硬核抗疫保證社區(qū)次序；農(nóng)夫出產(chǎn)的蔬菜肉蛋依然由各類快遞小哥穿越城鄉(xiāng)保證社區(qū)供應……整其中華年夜地街道非常悄然，而聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)管理機制如靜脈血管銜接社會，從未停擺。正如習近平總布告所說：“打贏疫情防控這場人平易近和平，必需牢牢依托人平易近大眾。”在黨的輔導下，在抗疫陣線上構(gòu)成的全平易近參加的“全社會”社區(qū)管理機制，表現(xiàn)了中國特征社會主義的軌制劣勢。
以社區(qū)“微辦事”為特征構(gòu)成了聯(lián)防聯(lián)控主戰(zhàn)場。此次抗疫任務中，社區(qū)和物管成為防疫“最初一公里”和“最初一百米”的詳細實行者。疫情倒逼社區(qū)欠缺和立異“微辦事”方法，如許多社區(qū)構(gòu)造大眾，經(jīng)由過程微信群等方法為住民團購蔬菜和日用品，或是分割商戶直供進小區(qū)。許多小區(qū)居委會和物管扶助孤寡白叟、斷絕職員買菜、購藥收費奉上門。別的，疫情催生小區(qū)辦理流程立異，如不幼年區(qū)居委會、業(yè)委會和物管同心合力計劃暫時快遞自提點，將快遞移入小區(qū)外部大眾透風地區(qū)分隔設(shè)點，防止人群堆積，不便小區(qū)業(yè)主。社區(qū)各類“微辦事”聯(lián)防聯(lián)控既獲得了防控疫情的明顯成果，又博得了寬泛社會認同。
以高科技年夜數(shù)據(jù)為伎倆構(gòu)成伶俐社區(qū)“云辦理”。疫情還催生了社區(qū)高科技“伶俐”辦理形式，比方：一些社區(qū)擬定了電子收支證；使用“云封條”對居家斷絕住民停止及時監(jiān)控，“云封條”預警零碎與社區(qū)網(wǎng)格員以及社區(qū)布告、主任手機24小時綁定；操縱人工智能語音零碎為居家斷絕者停止安康辦理；操縱年夜數(shù)據(jù)技能對出境職員停止辦理和辦事，完成地區(qū)疫情防控；展開“業(yè)主在線云活動會”健身打卡舉動等。另有一些社區(qū)采納呆板人送餐、智醫(yī)助理德律風呆板人、無人機消毒、安康碼和智能門禁等各類智能科技產(chǎn)物幫助防疫。
以行業(yè)構(gòu)造為疏導構(gòu)成了社區(qū)“橫向管理”新平臺。在此次抗疫中，泛濫行業(yè)構(gòu)造也闡揚了緊張作用，構(gòu)建各類業(yè)余平臺，整合各類資本幫助抗疫，成為社區(qū)抗疫“神助攻”。比方，在抗疫最艱巨的時辰，重慶市物業(yè)辦理協(xié)會創(chuàng)議倡導書，帶動全市3190余家物業(yè)企業(yè)，25萬余名物業(yè)職員與業(yè)主、社區(qū)、街道風雨同舟，在經(jīng)費緩和、防護物資缺乏的狀況下，據(jù)守在9564個物業(yè)小區(qū)抗疫一線，將病毒阻撓在小區(qū)之外。在抗疫停工進程中，寫字樓停工是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的難點。為此，成都市規(guī)范化鉆研院結(jié)合樓宇經(jīng)濟促成會等行業(yè)構(gòu)造，整合各方面專家和社會公家倡議，推出了天下首個商務寫字樓新冠肺炎疫情防控集團規(guī)范。寫字樓物管企業(yè)在該規(guī)范的指點下，經(jīng)由過程與社區(qū)等親近相同，幫助企業(yè)操持停工手續(xù)，為入駐企業(yè)停止防疫邃密化辦理提供技能撐持，促成平安停工。各類行業(yè)構(gòu)造在抗疫進程中疏導構(gòu)成了整合各類資本的綜合平臺，成為社區(qū)“橫向管理”的緊張方法。
02
反思聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)
管理機制在理論中表露的短板
信息通報渠道欠亨暢，管理效力有待進步。反思疫情爆發(fā)初期，重至公共衛(wèi)生預警零碎掉靈是存在的緊張成績之一。武漢封城后，晚期的社區(qū)排查遲遲難以構(gòu)成精確數(shù)據(jù)，進而從頭構(gòu)造力氣停止會合拉網(wǎng)式年夜排查。這反應了社區(qū)的信息搜集及上傳機制還不敷迷信、疏通，下層實踐狀況難以精確、實時上傳下達。信息通報掉靈的起因一方面是主不雅身分，如擔憂影響處所經(jīng)濟開展等顧忌；或是出于各類私家身分瞞報病情，如寧夏一位社區(qū)干部瞞報其家族從武漢返鄉(xiāng)的信息。另一方面是客不雅身分，比方武漢封城后，由于數(shù)據(jù)庫建立不全，社區(qū)衛(wèi)生核心未被歸入天下感染病直報網(wǎng)絡(luò)，一切數(shù)據(jù)都依托人工輸出，手工低效輸出海量信息也是數(shù)據(jù)掉真的起因之一。社區(qū)搜集的根底信息怎樣能精確實時上傳，信息怎樣能實時向公家地下，依然是亟待處理的成績。
一般干部缺乏繼承，管理才能良莠不齊。抗疫中涌現(xiàn)了年夜量進步前輩古跡，但也表露出一些社區(qū)干部管理才能較弱。這一方面是由于社區(qū)干部本身常識布局和身手發(fā)急形成的，另一方面是由于某些社區(qū)干部事事等下級批示，依葫蘆畫瓢，缺乏被動管理的責任和信心。有一些造假舉動曾經(jīng)嚴峻敗壞了黨和當局的抽象。疫情防控時期，各地轉(zhuǎn)達了多數(shù)黨員下沉社區(qū)風格不實、履職不力、一般人不平從任務安頓等成績。“不曉得該怎樣做”也是疫情初期武漢許多社區(qū)干部難以作為的起因之一。面臨重年夜突發(fā)事情，社區(qū)干部的處置懲罰才能和教訓無限，是否對其停止無效技能指點和任務流程優(yōu)化辦理，是政策是否實行到位的要害身分。
管理主體較為繁多，管理參加機制不全。社會構(gòu)造和團體參加社會管理依然存在不少妨礙和壁壘。在黨中心的剛強輔導下，天下人平易近抗疫踴躍性不時低落，許多平易近間構(gòu)造和團體都無意愿捐錢捐物、請求做意愿者參加抗疫，表現(xiàn)了微小的******和參加管理的才能。但也有不少社區(qū)對住民的帶動任務不到位，招致住民對社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控任務冷眼傍觀，或許帶沖突情感，不共同社區(qū)職員防疫任務。另有一些住民固然想幫助社區(qū)抗疫，但苦于管理參加機制不健全，難以較好闡揚作用。
管理配景較為龐大，管理方法復雜粗獷。疫情打擊社會方方面面，社區(qū)干部需求停止居家斷絕、關(guān)閉小區(qū)等“費勁不奉迎”的事變，一些住民不共同乃至阻遏防疫任務，給管理帶來了很年夜的難度。云云龐大的管理配景，需求管理者具備較高的管理本領(lǐng)。但是，由于受技能程度、管理才能和思想方法等范圍，一些社區(qū)管理方法教條粗獷，難以應答疫情之下龐大的管理情況。比方：一些社區(qū)接納鎖門、封堵通道等粗獷方法施行居家斷絕硬管控；一般小區(qū)由于老年人手機無奈掃碼不容許進小區(qū)，乃至產(chǎn)生肢體抵觸；一般村干部在防疫查抄時唾罵毆打村平易近。針對一般處所疫情防控任務中存在的復雜粗獷等成績，公安部對公安平易近警展開疫情防控任務提出明白要求，嚴禁過分執(zhí)法、粗獷執(zhí)法。
法治思想存在短板，管理界限含糊不清。習近平總布告指出：“疫情防控越是到最吃勁的時辰，越要保持依法防控”。大眾危急之下，需求沖破慣例，接納許多應急的管理伎倆。但是，即即是在危殆時辰，社區(qū)管理也應該謹守界限和底線，保持依法治國，避免進入“相對公理圈套”和權(quán)利同化。一般社區(qū)私自將從湖北返來的住民身份證號碼、寓居地點等團體信息對外頒布，加害了百姓的隱衷權(quán)。有的社區(qū)制止租戶進小區(qū)，貧乏執(zhí)法根據(jù)。一般社區(qū)干部在防控任務中疏忽人文眷注，表露出執(zhí)法認識稀薄、法治素養(yǎng)不高檔成績。
社區(qū)干部任務超載，管理保證尤顯缺乏。社區(qū)任務者被譽為勇敢奮戰(zhàn)在疫情防控第一線的“偉大好漢”。但是，負重前行的社區(qū)干部，支出和壓力每每不婚配，任務義務嚴峻超載，防護保證顯著缺乏。依據(jù)平易近政部相干數(shù)據(jù)，天下均勻每6個社區(qū)干部擔任1個社區(qū)，均勻每名社區(qū)干部至多要面臨350名大眾。許多社區(qū)干部貧乏防護舉措措施，戴著克己的簡略單純口罩冒著感化的危害就走街串戶、入門排查。有的社區(qū)干部晝夜奮戰(zhàn)，臨時勞累，飽受病痛熬煎。據(jù)不齊全統(tǒng)計，天下400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)任務者，用血肉之軀為天下65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)據(jù)守防地，有些社區(qū)任務者就義在疫情防控一線。
03
我國聯(lián)防聯(lián)控
社區(qū)管理機制的優(yōu)化門路
打造社區(qū)管理“彈性配合體”。社區(qū)管理“彈性配合體”一方面是社區(qū)面向當局的彈性，另一方面是社區(qū)面向意愿者的彈性。此次抗疫最樂成的一點便是黨員干部“下沉”到社區(qū)，既空虛了下層力氣，又使得當局各部分間接沖在第一線闡揚作用。應在此根底上打造具備“兼容功用”的社區(qū)人事設(shè)置和任務機制，建樹“社區(qū)吹哨，各方報到”的長效機制，平常精兵簡政，戰(zhàn)時敏捷擴容，緊迫狀況下可將當局各項功用下沉社區(qū)，完成構(gòu)造敏捷扁平化、指揮鏈條最短、管理服從更高、管理更具柔性。同時建樹臨時協(xié)作的社區(qū)意愿者步隊，摸索社區(qū)住民輪番到社區(qū)辦事，履行社區(qū)意愿舉動積分制，欠缺團體和社會構(gòu)造參加管理的相干機制，構(gòu)建多維度參加的社區(qū)管理配合體。
構(gòu)建社區(qū)“綜合韌性管理平臺”。經(jīng)由過程構(gòu)建“真假聯(lián)合”的綜合管理平臺打造“韌性社區(qū)”。一方面，操縱互聯(lián)網(wǎng)和年夜數(shù)據(jù)技能，整合現(xiàn)有各類政務APP，在社區(qū)層面搭建“多接口”綜合性伶俐虛構(gòu)平臺，履行智能卡片式網(wǎng)格辦理，匯總闡發(fā)社區(qū)住民根本信息和需求，周全掩蓋黨務、政務、農(nóng)務、商務、平易近生等下層管理營業(yè)，疏通大眾訴求，精準辦事大眾。另一方面，整合對接各類資本，完成衛(wèi)生防疫、醫(yī)療安康、心思征詢、養(yǎng)老托幼、用工守業(yè)、妙技培訓、執(zhí)法救濟、維權(quán)救濟等一條龍社會平臺進社區(qū)，進步社區(qū)面臨各類不確定性身分的呼應與順應才能，加強社區(qū)韌性。
構(gòu)成社區(qū)“信息中轉(zhuǎn)機制”。倡議把社區(qū)層級歸入國度感染病及其余重年夜信息直報零碎。同時，經(jīng)由過程社區(qū)伶俐平臺預設(shè)信息搜集和危害預警功用，涵蓋疫情上報、扶貧信息、統(tǒng)計報表等，信息完成互聯(lián)互通，中轉(zhuǎn)省市、中心。既在肯定水平上把社區(qū)干部從填表中束縛進去，又完成信息的周全掩蓋和疾速上傳，晉升社區(qū)防控才能。
優(yōu)化社區(qū)管理“應急回響反映流程”。經(jīng)由過程欠缺相干執(zhí)法法例，明白社區(qū)等下層構(gòu)造在應急形態(tài)下的相干權(quán)益任務和應急保證步伐。擬定社區(qū)應急預案、優(yōu)化應急回響反映流程。將各類按期應急培訓練習和應急物資儲蓄歸入社區(qū)職責規(guī)模。激活物業(yè)辦理的準大眾產(chǎn)物屬性，將物管職員歸入社區(qū)一樣平常培訓和應急練習中。
欠缺社區(qū)干部“鼓勵問責機制”。可付與社區(qū)更年夜的自治權(quán)，將社區(qū)培養(yǎng)成為有自立性的管理單位。欠缺鼓勵機制，為社區(qū)干部采辦保險、減少補助、安頓輪休、提供關(guān)愛、處理實踐堅苦，鼓勵其停止被動管理。奉行權(quán)責清單辦理軌制，健全社區(qū)干部瞞報信息和掉職問責機制，欠缺以大眾滿足為導向的管理查核評估體系和查核成效地下機制。
培養(yǎng)多維資本“橫向管理形式”。闡揚行業(yè)橫向管理功用，疏導各類行業(yè)構(gòu)造和社區(qū)建樹臨時分割、不變協(xié)作，整合社會資本對接社區(qū)辦事。建樹轄區(qū)內(nèi)企奇跡單元向社區(qū)報到、參加社區(qū)管理的機制，規(guī)則轄區(qū)內(nèi)的企奇跡單元平常及緊迫形態(tài)下參加社區(qū)管理的任務和責任，完成“多元共治”。
作者：劉潤秋，四川年夜學大眾辦理學院傳授、博導
轉(zhuǎn)自：數(shù)字政通 來歷：人平易近論壇網(wǎng)
