中央《一號文件》促進農藥行業的發展

《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（簡稱（一號文件）是十三五計劃開局之年“三農”工作的綱領性文件，解決當前我國農業農村發展面臨的突出問題。在農業生產穩步發展中，農藥的保駕護航作用尤為明顯，讀懂文件里涉及農藥的部分內容，對農藥行業的發展具有極大的促進作用。

一、實施“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。”

1.創新。一是農藥新品種創新。我國極度缺乏創制的農藥新化合物產品。在國外，一個新化合物研制費用需要近10億美元，而我國農藥研發資金、設備、人員匱乏，農藥生產企業基本是生產國外農藥專利到期的產品。所以一個農藥好產品一過專利期，登記就一蜂而上。目前，我國已經登記農藥品種3萬多個，每年新增品種3000多個，其中國內創新的不足4%，產品同質化問題嚴重。有一個品種就有1260個登記，登記15年以上的占86%。而小宗作物、特色作物登記農藥少，許多是無登記農藥可用。要加大國家對農藥科研投入力度，調動企業創制新產品的積極性，可以探索國家、企業按照股份投入，聯合攻關，新產品利益投資企業共享的機制。

二是農藥登記思路要創新。一方面，要提高農藥登記門檻。登記的產品要考慮技術進步的因素，相同作物、相同劑量、相同產品的不得重復登記，避免登記的同質化。這樣，企業要登記一種農藥，只有在擴大作物、劑型上做文章，由此對小宗作物、特色作物登記有利。另一方面，放開退出機制。現在，每年被依法退出的產品就幾十個。要研究高風險、高殘留農藥強制退出機制；登記二十年以上，生產上基本不使用的農藥強制退出；農藥生產企業不生產的農藥，可以實行企業申請登記證休眠，不再續展，一旦要生產，可以申請解凍續展。

2.協調。協調農藥管理體制。現在，農藥實行“多龍治水”管理體制，即由農業、工信、質檢、工商等多部門發證并監管，其實都管也都不管。重視發證許可、處罰收款，而解決問題、增加投入、服務企業都很弱化。職責不清，出了問題相互推卸，不能通盤考慮農藥行業的發展。由此，農藥亟待建立從生產、經營、使用的全程一體化協調管理體制，由多部門管理改為一個部門管理，明確責任，權力清單、責任清單、負面清單明晰，不能扯皮、推諉、懈怠，給企業松綁。還可建立農藥行業技術創新體系，從研發到應用技術起到支撐、服務的作用。

3.綠色。生產安全、高效、低毒低殘留的農藥，合法經營，科學使用，達到產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的效果。據統計，目前農藥利用率為34%，66%的農藥流失到土地、水里，這與藥械裝備水平比較低、統防統治能力不強，使用方法不合理等有關。《一號文件》要求：“實施農藥零增長行動”，“推廣高效低毒低殘留農藥”，這就是要研發農藥新產品，減少單位面積上的農藥使用量，關注農藥使用對土壤和水體環境影響，開展農藥對生態環境影響普查和風險監測評估工作，制定相對應的改良措施。

4.開放。農藥要面向世界。據統計，世界85%的農藥來自中國，2014年，我國進出口貿易49.18億美元，增長10.8%；出口農藥116.1萬噸，同比增長6.1%，出口41.47億美元，增長10.7%；進口農藥9.2萬噸，同比增長22.3%，進口7.7億美元。出口以除草劑為主，約占六成；進口以殺菌劑為主，約占五成；出口品種多以非專利大宗品種為主；亞洲和南美洲是農藥出口主戰場。特別在蔬菜、水稻等農作物殺蟲劑、殺菌劑上，進口農藥占了一半以上的份額。而我國的出口原藥比例大，進口制劑比較大，所以國外企業進口我國原藥，生產制劑再賣回中國的現象比較普遍。這就要求我們，一是積極引進新創制高效環保的農藥；二是確立中國經認證的農藥企業的地位，為中國海關與國際海關實現AEO互認提供法律依據，促進農藥進出口貿易安全與便利；與有關國家協商，實現試驗資料相互承認，減少企業登記費用，幫助、支持中國農藥企業走出去。三是減少原藥出口退稅，增加制劑出口退稅，鼓勵制劑出口。

5.共享。要做到農藥資源、使用技術、監督檢查和試驗數據等實現共享。加快專利即將過期農藥登記，也就是提前辦理登記，做好過期與生產時間的銜接。讓企業共享政府招標項目，公平競爭，保質保量，不得低價中標和弄虛作假。農藥試驗資源共享，增加登記資料轉讓規定；授權試驗資料共享，試驗資料實現有償轉讓。登記證共享，可以委托加工、分裝，受托人有相同劑型的生產許可證即可受托，委托方承擔相應責任。建立農藥執法大數據庫，實現全國聯動，監督抽查、案件查處、黑名單企業和產品，發現一個假冒偽劣產品，及時上網曝光，進行全國追查，要求產品全部下架或召回沒收，各地均按照相應標準嚴厲處罰。

二、農藥和農產品殘留可追溯管理

1.實現農藥可追溯管理。《一號文件》要求：“加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯”。近幾年，監督抽查結果表明，農藥市場的假藥占12%左右，由于缺少可追溯的管理手段，二維碼、條形碼在標簽上沒有顯示，43%的企業否認假冒農藥為自己生產，導致只能處罰經營單位，難以追查產品的源頭。農業部農藥檢定所對農藥可追溯管理調研表明，100%的經銷商，82%的農藥生產企業呼吁實行嚴格的可追溯管理。所以，農業部急需修改標簽管理辦法，要求凡是農藥產品，必須在標簽上標明二維碼、條形碼。

2.構建科學完備的農藥殘留標準體系。判定農產品質量是否安全，關鍵是農藥有沒有殘留標準，只有超過殘留限量標準的，才能追溯其源頭。過去5年，我國農藥殘留標準到達3650項，是2009年的4倍多，基本覆蓋了我國大宗農產品，但是遠遠不能滿足我國的需要，特別是小宗作物、特色作物基本沒有登記農藥可用，更加沒有殘留標準，不能判斷農產品是否合格。就是經過努力，到2020年達到1萬項，實現“農藥殘留限量指標基本也與與國際食品法典標準接軌。”，與美國1.2萬項、歐盟15萬多項、日本5萬多項相比相差甚遠，對國際外貿和農產品質量安全構成威脅。這就需要登記前做好殘留標準和規范準則，加快小宗作物、特色作物登記速度，開展聯合試驗，制定優惠政策，實行財政補貼試驗，補上短板。

三、提升農藥監督管理能力建設

農藥是有毒的藥品，人沒有病可以不吃藥，但是只要吃食品，都有可能吃農藥，只是農藥殘留不超標，對人的健康沒有影響。所以，我們應該比管理人藥更加嚴厲的制度監管農藥。《一號文件》要求：“實行嚴格的農業投入品使用管理制度。”，“加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。”，目前，我國有農藥生產企業2200家，經營單位36.7萬家，經營人員63.7萬人，面對如此龐大的監管服務對象，要切實履行監管職責，確保農業生產安全、人們舌尖上的安全和生態環境安全；只有10多個省設立了農藥檢定所，山東省三分之二的市沒有獨立的農藥監管機構，絕大多數縣（市、區）沒有農藥監管機構，也沒有專職管理人員。這與農藥的重要性和社會關注度極不適應。所以，要按照《農藥管理條例》的法定職能和履職要求，建立農藥管理機構，充實隊伍，構建上下聯動，協同合力農藥管理工作體系和高效運行機制。

“實施動植物保護能力提升工程”。這是國家十二五實施的“植保工程”的繼續和升級。農藥是植保的基礎，植物保護能力提升需要加強農藥體系建設、農藥監督管理能力和農藥監測評估水平的建設，才能基礎牢，水準高，作用大，效果好，逐步做到有機構、有編制人員、有工作經費、有試驗檢測設備從事農藥監督管理工作。