實施工業與服務業雙拉動的增長格局是長春堅持了近10年的發展戰略，對于老工業基地城市來說，加快轉型發展至關重要。”在接受記者采訪時，長春市商務局副局長任宏雷如是說。

　　自2010年以來，長春的服務外包企業接包能力不斷提升，產業發展規模不斷擴大，國際服務外包業務的主要指標以年均38%以上的速度遞增，高于GDP的增幅。”任宏雷信心十足地告訴記者，長春正逐漸成為東北地區最具競爭力和吸引力的服務外包產業‘集聚地’，以及國內外服務外包產業梯度轉移的重點關注地區之一。”

　　繼2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議，部署加快發展服務外包產業，打造外貿競爭新優勢后，2015年1月16日國務院正式出臺了《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》。

　　作為不是中國服務外包示范城市的長春，市委、市政府始終堅持不懈地發展服務外包產業，甚至在財力緊張的情況下出臺扶持政策，提出了不低于示范城市的補貼標準。任宏雷表示，《意見》的出臺，對于一直致力于服務外包產業發展的長春來講，無異于一襲‘強勁東風’。長春將借這次機遇充分發揮自身優勢，大力挖掘自身潛力，爭取在新一輪的服務外包產業大發展中乘勢而上，爭取成為我國服務外包的新銳城市。”

　　搶抓機遇 乘勢而上

　　《服務外包》：繼2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議，部署加快發展服務外包產業，打造外貿競爭新優勢后，2015年1月16日國務院正式出臺《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》。可否談談您對此的感受？作為老工業基地的長春一直以來也都在積極發展服務外包產業，您認為新政將為長春服務外包的發展帶來哪些動力和機遇？

　　任宏雷：國務院常務會議的研究部署和《意見》的出臺，使服務外包產業再次高調地進入了人們的視野。此次新政是國家對服務外包產業重視的升級，體現出國家扶持服務外包產業發展的更大的魄力和決心。在這樣的大環境之下，服務外包產業必將迎來新的機遇和挑戰。對于這個產業來講，確實像大家所說的那樣，它的春天來了。對于我們服務外包人來講，也是一件無比振奮人心的事情。

　　對于一直致力于服務外包產業發展的長春來講，通過文件的各項要求來查漏補缺，這是一條很好的捷徑。長春將借這次機遇充分發揮自身優勢，大力挖掘自身潛力，爭取在新一輪的服務外包產業大發展中乘勢而上，爭取成為我國服務外包的新銳城市。

　　《服務外包》：《意見》不僅具體提出了服務外包產業發展的目標和要求，而且明確提出國際服務外包業務規模的年均增速要達到25%以上。對此，您怎么看？對于長春來說保持這樣的增速是否有一定的困難？

　　任宏雷：從全國范圍來講，這個目標應該不是輕易可以達到的，但又不是遙不可及的數字，是通過努力可以實現的目標。

　　自2010年以來，長春的服務外包企業接包能力不斷提升，產業發展規模不斷擴大，國際服務外包業務的主要指標以年均38%以上的速度遞增，高于GDP的增幅。所以說，讓這一指標持續保持25%以上的增速，我們是很有信心的。同時，隨著發達地區生產要素成本上升，服務外包企業交付中心和處理中心向內地轉移步伐加快，長春憑借雄厚的制造業基礎和科技人才優勢、較強的服務外包產業承載能力和廉價的商務運營成本，成功吸引了來自上海、江蘇、廣東等沿海發達地區的服務外包企業和歸國創業的外籍華人。長春正逐漸成為東北地區最具競爭力和吸引力的服務外包產業集聚地”，以及國內外服務外包產業梯度轉移的重點關注地區之一。

　　明確優勢 發力特色領域

　　《服務外包》：無論是總理的國務院常務會議要求，還是已經出臺的《意見》，明確產業導向、制定服務外包產業重點指導目錄，以及厘清服務外包產業概念和范疇都被重點提及。在您看來，這其中的意義在哪里？在長春服務外包產業發展的過程中是否受到過因此帶來了的困擾？

　　任宏雷：從國家層面，會給我們一個總體性的政策性的指導，讓我們在今后一個階段內結合實際情況來對本地區的產業實行政策性的傾斜；從地方層面，要因地制宜，在此基礎上可以選擇取長補短、也可以選擇揚長避短，但無論是取長”，還是揚長”，長”肯定是我們必須要重點發展的。我個人認為，這就是明確產業導向，制定產業重點指導目錄的原因和意義所在。

　　長期以來，在我們的具體工作中，經常會有企業來詢問自己從事的業務是否屬于服務外包業務。大部分的情況可以根據之前的服務外包業務范圍表和我們的工作經驗向企業提供準確的答復。但是有些業態卻是我們不了解的，在查詢范圍中也很難明確定義其屬性。這種情況很有可能會使我們失去將一種新業態納入到服務外包范疇里的機會。

　　長春本身企業數量少、產業規模小，需要盡可能地納入新業務、新企業，而如果概念和范圍不確定，則會在這方面對我們產生影響。重點支持領域缺失的方面，可能會導致失去將某個領域培育成優勢產業的可能。長春發展服務外包，急需龍頭企業和優勢產業的帶動示范作用。這方面的缺失，也對長春市的服務外包產業發展產生了不利的影響。

　　未來，我們將合理利用新政，從本地科研教育比較發達的實際出發，搶抓服務外包產業發展新機遇。在2014年的長春服務外包產業發展調查報告中，我們已經明確提出鞏固提升信息技術外包、加快發展業務流程外包、重點突破知識流程外包”的產業重點發展方向。我們將在相當長的一段時間內按照這個發展方向全力推進各項工作的開展。

　　《服務外包》：為培育競爭新優勢，《意見》指出要實施國際市場多元化戰略，在著力提升服務外包高端業務比重的同時，不斷拓展新業務和營銷網絡，推動服務標準出口，加強與周邊及一帶一路”沿線國家和地區的聯系。在這些方面，長春的優勢和可發力的領域有哪些？

　　任宏雷：隨著全球服務外包的迅速發展，我國服務外包產業面臨著人力資源成本優勢縮小、主要國際市場萎縮、國內外競爭加劇等一系列挑戰。此時，實施國際市場多元化戰略，提升服務外包高端業務比重，拓展新業務和營銷網絡可以說是迫在眉睫。國家提出的一帶一路”戰略，涵蓋了東南亞經濟整合、東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。

　　長春作為東北亞經貿圈的重要組成部分，已經與日本、韓國等建立了非常穩定的接包業務聯系，還有為俄羅斯、哈薩克斯塔提供電力工業設計的經驗，也有為老撾、越南等東南亞國家提供身份證識別系統服務的能力，在一帶一路”戰略中，長春不僅可以和已經建立多方面經貿聯系的東北亞、東南亞、中亞各國繼續加強往來，還可以和一帶一路”沿線的其他國家和地區建立新的聯系，這為長春的服務外包產業發展提供了更多的機會和更為廣闊的國際市場空間。

　　《服務外包》：在優化國內市場布局層面，《意見》提出要發揮東北地區工業體系完整的優勢，不斷優化發展環境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業基地和資源型城市轉型發展提供有力支撐。對此，您怎么看？如何提升長春在東北地區的影響力，長春有何想法和舉措？

　　任宏雷：《意見》充分考慮到了東北地區的實際情況——農業發達，工業基礎雄厚，服務業發展滯后。實施工業與服務業雙拉動的增長格局是長春堅持了近10年的發展戰略，對于老工業基地城市來說，加快轉型發展至關重要。

　　就國家在東北地區工業布局而言，我們行走機械工業發達，享有汽車城”的美譽，汽車電子、汽車設計等為全球企業配套服務，地鐵和高鐵也在國際上多個國家拿到訂單，其中既有貨物出口，也有設計、培訓、維修服務。同時，作為科教文化城，長影譯制片在全國居領先地位，游戲動漫設計的教育與產品制作也在全國名列前茅。長春要想提升影響力，必須立足現有的產業基礎和科技人才優勢，圍繞汽車、軌道交通工業發展汽車電子、軌道交通信息化、智能控制、工業設計等相關業務，還要重點發展光電和生物化學應用研發和影視動漫制作等特色服務外包業務。

　　下一步，我們將借助編制長春市服務外包十三五”發展規劃的契機，聘請有實力的機構對長春市的產業和重點工業企業進行詳細的梳理排查，挖掘其服務外包的潛力和空間，加強業務指導，推動相關產業和企業積極開拓國際服務外包市場，在推動貨物貿易穩增長的同時，拓寬服務貿易特別是服務外包的視野和觸角，迅速把老工業基地的工業體系完整的優勢轉化為服務外包的新優勢。

　　持續努力 打造政策洼地

　　《服務外包》：《意見》提出要增加服務外包示范城市數量，相應擴大對符合條件企業的稅收優惠政策范圍，以及實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。一直以來積極申請示范城市的長春，對此又怎樣的期待？又做出了哪些努力？成為示范城市將對長春培育服務外包企業，推動服務外包產業快速健康發展將帶來哪些具體利好？

　　任宏雷：《意見》明確提出要將服務外包示范城市數量從21個有序增加到31個，這為長春力爭成為全國的示范城市提供了政策空間。

　　近年來，我們始終堅持把申請服務外包示范城市、爭取國家對長春市發展服務外包的政策支持作為工作的重中之重。

　　同時，我們也在苦練內功，市委歷次全會都把服務外包作為發展現代服務業的重要內容作出部署，市政府在財力緊張的情況下出臺扶持政策，提出了不低于示范城市的補貼標準，用于引進企業、扶持開拓國際市場、吸引和培養人才、支持企業國際認證等。

　　同時，我們搭建了服務外包公共服務平臺，開辟了人才交流、接發包、補貼申報等專題功能。在非示范城市中第一家成立了服務外包協會，實現企業間互通有無、抱團發展。積極開拓國際市場，吸引國內外企業進入長春，使商務部系統內企業由2010年的3戶到現在的90余戶。

　　現在我們還在謀劃實施與中國服務貿易協會共同開展服務外包中高端人才培養工作，打造中高端人才培養的平臺和基地。

　　我們密切關注國務院和商務部關于服務外包示范城市申報及審批工作的進展情況。自2013年起，長春作為新申請城市和21個示范城市一起參加了國家的示范城市綜合評價工作，我們也按照要求對幾十項指標進行了填報。接下來，我們會繼續做好相關有影響力和有特色的工作，積極爭取，力爭早日進入示范城市行列。

　　成為示范城市，除了可以享受到國家實實在在的優惠政策，讓域內企業有更多的發展動力和優勢外，這還是一張含金量很高的城市名片，將對我們吸引境內外知名企業落戶長春、以及本市企業承接國際國內服務外包業務產生積極而深遠的影響。

　　《服務外包》：為推動服務外包產業發展，長春出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？

　　任宏雷：長春一直把發展服務外包視為轉變外貿發展方式、促進和引領現代服務業提檔升級的重要載體，并專門成立了長春市服務外包工作領導小組和長春市服務外包協會。2012年初，長春市政府發布了《關于促進長春市服務外包產業發展的若干意見》（長府發[2012]1號），其中明確規定設立服務外包產業發展專項資金，每年列支2000萬元用于扶持服務外包產業發展，使長春的服務外包企業可以享受到國家示范城市所享有的政策補貼。近三年以來，長春市累計撥付支持資金2726.6萬元，這對于工業為經濟主導力量的長春市來講，在財政非常緊張的情況下，如此大力度地支持服務外包產業發展，表明了我們優化產業結構、促進轉型升級的決心和魄力。

　　接下來，我們將主要針對長春市服務外包產業集聚度不夠、園區載體不足的問題來加大對產業集聚發展的支持。比如去年下半年，長春市利用修正集團3萬平方米閑置商務樓宇改建成服務外包大廈，下一步，我們還將利用新建或閑置的商務樓宇，采取租金補貼和股權注入等方式，再引導和推動一批企業投入到服務外包園區和基地建設當中，形成城市南部一帶多點的服務外包發展格局。

　　公共事務外包 初見成效

　　《服務外包》：政府事務外包作為今后的重點工作之一，被明確寫入《意見》。由財政部牽頭實施，要求政府部門要不斷拓寬購買服務領域，鼓勵政府將可外包業務委托給專業服務企業。對此，您怎么看？在您看來，政府部門購買服務有哪些難點？

　　任宏雷：我認為，不斷拓寬政府事務外包是擴大內需，促進在岸服務外包業務發展切實而有效的政策，同時也是促進政府轉變觀念、提高工作效率和專業化水平的有效手段。這是一個雙贏的政策。

　　但政府部門購買服務，首先要轉變思想觀念。一直以來，很多政府部門像諸多工業企業一樣是小而全”或者大而全”的一體化格局，對于購買專業服務可能會覺得不必要或者不放心，因此，我認為界定好可外包業務和不可外包業務，是政府事務外包得到更廣泛推廣的重要前提和基礎。

　　《服務外包》：在推動本地企業、政府采購服務方面，長春有那些嘗試和有力措施？

　　任宏雷：長春市于2014年7月出臺了《關于加快推進政府向社會力量購買服務的意見》，并確定了當年購買服務的指導性目錄。比如在教育方面，長春市撥付4000萬元，以政府購買公共服務的方式，支持全市中小學義務教育階段實行彈性放學”；在城市建設規劃評審方面，政府購買專業機構的服務已經成為主流。特別是自2012年設立服務外包專項資金以來，每年市級專項資金的初審工作都是交由專業的會計師和專家團隊來做。不僅工作效率高、審核意見專業、審核結果企業信服、政府認可，最重要的是作為服務外包專項資金評審工作，其自身首先就要做政府采購服務方面的先試先行。

　　接下來，我們會馬上協調長春市財政部門，按照財政部擴大政府購買服務領域的落實意見，結合長春市實際，進一步完善細化指導性目錄。同時，加大宣傳力度，推動長春市服務外包企業包括具備條件的企業積極參與到政府服務業務當中來，通過政企聯動，推動政府和企業在政府購買服務這個政策中取得雙贏。