2013年9月和10月習近平主席分別出訪中亞和東盟時相繼提出共建絲綢之路經濟帶”和21世紀海上絲綢之路”；11月通過的十一屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”正式寫入文件，表明一帶一路”建設已上升為國家戰略，成為實施新一輪全方位對外開放的重要內容之一，成功踐行這一偉大理念和宏偉藍圖有助于逐步改變我國改革開放以來東西發展不同步海陸開放不平衡的局面，構建以我為中心的全方位開放新格局，同時也將為沿線國家帶來源源不斷的發展紅利。
從長遠看，作為一個極具務實意義的長期性全局性開放性戰略，一帶一路”建設有望成為我國對外資本輸出的重要渠道之一，若能實現順利持續深入推進，不僅為交通基建、貿易金融、信息通訊、能源生態合作帶來發展契機，也為城市一體化、產業對接和服務經濟合作提供新動力，橫跨多部門多領域的服務外包產業將受益匪淺。
實際上，從最新數據看，其對服務外包產業的促進效應已有所展現。商務部數據顯示， 2014年前11個月中國承接一帶一路”沿線國家服務外包實際收入80.5億美元，比上年同期增長31.5%，超過總體收入增速的29.2%和離岸收入的24.3%，遠遠高出平均收入、離岸收入和國內收入增速。
服務外包產業發展合作的有利契機
筆者認為，未來加快我國與沿線國家服務外包產業發展合作存在多方面有利契機。
一是許多沿線國家和地區在服務外包產業發展方面表現活躍，存在廣闊合作空間。從全球層面看，金融危機以來，服務外包已從早期少數國家和地區從事的俱樂部活動”擴散為大多數國家和地區競相參與的常規性經濟活動，一帶一路”沿線國家和地區不少已是全球服務外包版圖中的活躍國家，如以印度為核心包括中國、菲律賓、孟加拉、斯里蘭卡、越南在內的南亞和東南亞地區是承接全球第一大離岸業務集聚區；以波蘭、保加利亞、捷克為中心的中東歐地區以承接國際服務外包業務的另一重要集聚地；俄羅斯憑借其高科技人才在從事高端研發設計服務方面占有獨特優勢；陸上絲綢之路的另一端愛爾蘭是聞名全球的服務外包業務早期發源地之一。如表1所示，不少沿線國家都已進入IT外包離岸30強榜單。雖然中國與上述國家同為承接國，理論上具有競爭性，但各國所處的價值鏈分工水平不同以及語言文化等因素導致所提供業務存在明顯差異性，互補效應更為顯著，例如，2014年1-8月，我國承接中東歐國家的服務外包合同金額和執行金額同比增長67.8%和47.8%；1-11月，承接東南亞11國的服務外包執行金額43.2億美元，同比增長高達50%。
此外，部分沿線服務外包目的地國家已成為我國服務外包企業走出去的重要目的地之一。如總部位于北京的博彥科技公司不僅在主要離岸市場美國和日本建立分支機構，也已在印度和新加坡等服務外包高端目的地設立交付中心，以便優化利用在岸、近岸、離岸等多種模式的綜合優勢，實現多級交付高質量服務的能力。與一帶一路”國家服務企業的合作也日益密切，如2014年3月，文思海輝與印度尼西亞Jatis集團合資建立文思海輝Jatis印度尼西亞公司，旨在共同提升亞太市場開拓和全球交付能力。另一方面，隨著我國加快向服務經濟轉型和推動制造業升級步伐，作為服務外包需求方的角色日益凸顯，越來越多的企業在海外建立研發中心、設計中心、人才中心、咨詢中心、財務中心、共享中心等等。以華為為例，截止2013年，華為已經在全球不同區域建立了40多個能力中心和30多個共享中心，包括設在英國倫敦的全球財務風險控制中心、印度的研發中心、匈牙利的物流中心等等。加大對海外高水平專業服務的采購，顯然有利于促進我國從投資驅動向創新驅動發展模式的轉變。
總之，通過一帶一路”建設，將有利于拓寬我國與沿線國家在服務外包產業方面的合作機會，進一步深化和密切合作關系。
二是與沿線國家的交通運輸、能源工業、電子通訊等領域的合作將帶動相關后續運維服務和技術服務的出口，從而為推動服務外包產業發展提供持續動力。據德國軌道交通權威機構SCIVerkehr發布的《世界鐵路技術裝備市場》報告，目前全球軌道市場的容量為1430億歐元，其中維修服務市場就達700億歐元，以高鐵出口為例，不僅帶動軌道交通設備及高速車輛出口，還帶動施工、運營、管理、養護、維修、調度、安全監控等后期運維服務以及相關人才技能培訓服務的出口。再以石油工業為例，一臺設備出口將帶動安裝、測試、維護、檢測、技術培訓、零部件更換及升級等數倍至數十倍的后續服務出口，相對于有形設備貿易，后續服務需求鏈條更長。在通訊網絡建設方面，硬件基礎設施建設將帶動一系列后續通訊技術和信息服務需求增長，以華為公司為例，2013年，華為公司全球服務收入已達85.3億美元，占總收入比重超過五分之一，已連續八年成為收入增長最快的部門。當前我國與沿線國家的鐵路、公路、港口等交通運輸基礎設施建設合作已全面展開，涉及能源工業及通訊產業方面的深度合作將陸續跟進，鑒于我國既擁有雄厚資本優勢有擁有相關領域的技術優勢、成本優勢和實踐經驗，一帶一路”建設將成為我國對外投資的重要渠道，在帶動相關設備出口增長的同時，必將為以生產性服務出口為依托的服務外包產業發展開辟廣闊商業藍海。
從更廣泛的視角看，未來五到十年，我國將實現由吸收外資大國向吸收外資大國與對外投資大國并重的雙重身份轉變，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上表示，未來10年中國對外投資將達到1.25萬億美元，亦即未來10年中國對外直接投資將增長近三倍，這意味著我國對外投資將開啟全新格局。無疑，一帶一路”沿線國家將成為對外投資重點，投資項目將由基礎設施、能源工業等少數行業向包括制造業和服務業在內的全產業擴展。根據先行國家發展經驗，企業對外投資有一個服務先行的問題。由于海外法律制度、社會政治、宗教文化、經濟條件和商業環境各不相同，投資具有極大復雜性和不確定性，企業對于與東道國投資咨詢、法律顧問、風險管理等外部高水平專業性服務產生巨大外包需求，需要大量先進生產性服務，從某種程度上講，發達國家現代服務業的發展過程特別是全球化的過程就是為跨國企業全球化經營提供管理服務外包的過程。未來一段時間，伴隨我國對一帶一路”沿線國家的對外投資規模擴張必然迎來服務外包國際化發展浪潮。
三是貿易服務、信息服務、跨境電子商務等貿易型以及與之相關的專業服務外包業務將迎來發展機遇期。互聯互通為沿線國家產業對接和貿易融合帶來潛在機會，但由于一帶一路”國家民族眾多、語種繁多、文化多元，無形中造成隱形投資貿易障礙，這為貿易服務和信息服務公司帶來機遇。例如，近幾個月來，俄羅斯因烏克蘭事件受歐美貿易制裁的影響，果蔬、肉類、乳制品等食品需求供應不足，渝新歐鐵路通行使川渝水果蔬菜進入俄羅斯市場成為可能。但是，俄羅斯食品進口檢驗檢疫包裝等執行歐美標準，這就需要精通俄語、熟悉俄羅斯市場和相關法律法規的專業人才所提供的貿易服務。隨著沿線運輸合作的啟動，中國與沿線各國的經濟交流日益密切，與貿易信息、商貿規則、市場調研等有關的信息服務以及與語言、法律等有關的專業服務外包缺口必將越來越大，與跨境電商密切相關的物流倉儲服務、分撥中心等等也將快速發展起來。
四是中西部服務外包基地和示范城市為加快與沿線國家的服務經濟和服務外包合作奠定了潛在基礎。城市作為經濟活動的節點和資本、人才、技術等要素的集聚地，在跨境經濟合作網絡重構中日益擔任重要角色。例如重慶在聯絡中亞和歐洲有關部門推動渝新歐鐵路建設和通行方面發揮了重要作用。成都和西安等地既是聞名全球的古都名城，也是當代區域性中心城市和內陸開放高地，更是最早設立的服務外包基地城市和示范城市，有望在引領與一帶一路”沿線國家的跨國服務外包合作方面發揮重要作用。成都與孟印緬等南亞諸國的產業互補性強，近年經貿合作水平全面快速提升，不少印度服務巨頭在此建立了服務基地，有潛力成為中國與南亞服務外包產業合作的范本。西安作為聞名全球的古都長安所在地，居于新亞歐大陸橋的中心，如今西安電子信息產業和軟件園發展已成為帶動經濟增長和外貿轉型的重要動力，未來可能在促進與中亞、中東歐乃至西歐跨國服務外包合作方面發揮積極作用。實際上，絲綢之路經濟帶建設規劃的提出，已經引起相關方面的密切關注。在2014年10下旬舉辦的第八屆中國國際軟件服務外包大會上，美國Amidi集團等跨國公司與西安高新區簽約，將在西安成立一家高科技孵化中心。該集團負責人為美籍伊朗人，其目的就是將西安作為基地和跳板提前進行區域布局，以便利用一帶一路”建設提供的市場機遇，加強與中亞地區的經濟合作。
從實踐層面看，當今已進入電子化、網絡化和信息化時代，幾乎所有產業鏈都離不開軟件技術和信息系統服務的支持，一帶一路”建設帶給服務外包產業的發展機會并不僅限于上述提及的幾個方面。與印度不同，我國服務外包產業是與工業化發展進程相伴而生的，在能源、制造業、城市建設和信息化等方面已積累了豐富經驗和獨特優勢，隨著一帶一路”建設持續推進，以生產性服務特別是IT技術為依托的服務外包產業大有作為。展望未來，中國將與沿線國家全面對接發展戰略，有望推進貿易、產業、投資、能源資源、金融、旅游、文化以及生態環保等全方位合作，涉及服務外包產業的合作領域必將不斷擴大和深化，有望產生以我為中心的全球服務經濟網絡重構效應，從而開辟服務外包產業持續發展的新藍海。
如何推動服務外包產業大發展
如何利用一帶一路”建設契機，加快與沿線國家合作，共同推動服務外包產業大發展，建議從如下幾個方面著手：
一是促進服務外包產業參與一帶一路”建設，要堅持政府搭臺，企業唱戲”基本原則。即政府發揮引導作用，企業擔任主導角色，一帶一路”戰略的核心內容雖是經濟合作，但廣泛涉及政治、安全、文化等領域，是一個龐大復雜的系統工程，需要有步驟、分層次，按階段逐步推進，離不開政府在經濟合作中所發揮的引導和協調作用。政府作為有形之手不僅在政策協調和安全服務等宏觀環境方面發揮必不可少的作用，在依托駐外使館等機構提供詳實的駐在國經濟環境、投資政策、市場信息等具體事務方面具有得天獨厚的優勢。另一方面，經濟合作必須符合經濟規律，讓市場機制的無形之手在跨國經濟合作中發揮決定性作用，企業在具體運營中擔任核心和主導角色，成為貿易投資合作主體。此外，政府和行業組織必須引導企業誠信守法合規經營，強化企業責任意識和可持續發展意識，真正融入當地經濟。特別是，政府自身要講誠信，在招投標過程中，嚴格按照國際通行規則招標，為民營、外資企業乃至當地和第三國企業創造公平的競爭環境，在跨國合作中扮演積極角色，避免因國企一枝獨大使駐在國產生過多顧慮。在這方面，國內已經在早期產業發展實踐中積累了一些有價值的政企合作經驗，例如大連市政府與大連軟件園在產業發展早期實踐中共同開創探索出的官助民辦”模式已經積累了大量可復制經驗，并有武漢軟件新城等成功案例。
二是在有條件的地區，與駐在國合作探索建立服務經濟和服務外包跨國合作試驗區。從印度、愛爾蘭以及我國等服務外包熱點國家的發展實踐看，開發區、科技園、基地建設等園區模式在推動服務外包產業初期發展和促進產業集聚方面行之有效。由于沿線國家與地區成員構成復雜，具有高度異質性，很難制定整齊劃一的合作方式，例如一些中亞國家以農牧業為主，發展水平不高，交通通訊基礎設施不完善，人力資源不足，現實合作機會有限。但是，印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、尼泊爾等南亞國家雖然總體發展水平也較為落后，但其服務外包產業有較好基礎，印度更是首要的全球離岸服務外包高端業務承接地；保加利亞、波蘭、捷克、立陶宛等中東歐國家經濟基礎較好、技能水平高，其服務外包產業已具備全球競爭力；愛爾蘭和俄羅斯IT技術人才豐富，在高端服務外包產業發展方面具有豐富經驗。可以嘗試加強與上述國家的深度合作，例如選擇有合作前景的地區，共同探索建立服務外包跨國合作試驗區，在基礎設施、人員往來、金融支持、財稅政策、城市建設等方面實施特殊優惠政策，鼓勵試驗區先行先試，為全面擴大服務經濟合作和服務外包發展探索新路。
三是鼓勵多層次、多元化、多主體合作模式協同創新，共同推動服務外包產業大發展。與沿線各國中心城市、當地企業、西方企業以及相關國際機構合作開發，通過構建多元利益主體，形成開放式多邊協作平臺，風險共擔利益共享優勢互補，提高合作成效和可持續性。比如，城市作為區域經濟活動的主角和資本、人才、技術、文化等要素的集聚地，在產業發展中扮演核心角色，服務外包產業尤其如此，不管是印度還是我國，都是從少數具備人才、區位或政策優勢的少數熱點城市起步的。發揮中心城市的主動性，優先考慮促進具備產業基礎的城市間合作有望成為一帶一路”國家服務合作的可行模式。再如，國際組織和第三方跨國公司在全球化運營方面具有豐富資源、實踐經驗和技術能力，能夠在跨國合作中擔任橋梁和紐帶作用，渝新歐鐵路的建成和實施就離不開惠普等跨國公司的支持和努力。某些印度服務外包企業具有高水平全球化運營能力，在開展與沿線國家服務產業合作中，應考慮與印度等服務外包強國服務企業的密切合作。在華跨國服務外包企業特別是西方跨國公司在我國服務外包產業發展中占據重要地位，為產業發展做出了重要貢獻，應鼓勵其繼續在與沿線國家跨國合作業務中繼續發揮重要甚至主導作用。此外，鑒于服務外包在拉動就業、推動增長和促進結構轉型以及加強與當地工人的溝通交流方面效應顯著,多項研究發現，服務外包產業每增加一個知識密集型高端就業崗位，就會同時帶動5-8個餐飲、航空、物流等中低端崗位的就業，這些崗位只能雇傭當地工人。這為總體教育水平不高的發展中國家帶來了潛在就業機會。與國際組織和當地企業合作，盡可能雇傭當地員工對于企業熟悉當地情況、切實融入駐在國、促進其發展、增加共識和信任、實現可持續合作和包容性發展尤為關鍵。
最后，需要注意的是，由于一帶一路”是一個長期性大戰略，根本意義在于通過絲綢之路和海上絲路的建設支持周邊國家的經濟發展同時加快中國與這些國家之間的經濟融合，形成新的長期性增長動力，建設初期以基建合作項目為主。目前除金融業務外，直接涉及服務經濟領域還比較有限，很多與服務經濟和服務外包合作有關的商業機會有待于密切關注和逐步開發，寄望于短期獲得高投資回報并不現實，需要循序漸進。
此外，我們現有的國際服務外包市場主要來自美國、日本、中國香港等發達市場經濟體，制度健全，商業文化發達，人口素質和技能水平較高。而一帶一路”建設中的不少國家屬于轉型經濟體和發展中國家，總體經濟發展水平較低、營商環境不太穩定、法律法規不健全，語言文化差異較大，勞動力素質和技術水平偏低，雖然潛在市場需求很大，由于我們對于如何開展發展中國家的服務外包業務經驗不足，風險不可低估。因此，不管政府還是企業或其他相關主體，既要善于捕捉商業機會，也要做好長期作戰準備，做好風險預案。（本文作者：姜榮春經濟學博士對外經濟貿易大學國際經濟研究院副教授）
