定期發布產業指導目錄

　　《意見》明確提出發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域”，這一提法對于服務外包產業的規范化、可持續化、健康化發展至關重要。一方面有利于國家指導整個產業的有序發展；另一方面便于各級政府依據產業重點發展領域指導目錄制定差異化發展路線圖、出臺相關配套扶持政策。同時，通過編制指導目錄，引導產業國際化發展方向、積極開拓國際高端市場，促進雙邊”合作，方便與國際接軌。

　　目前，商務部服務外包統計標準已對服務外包按業務類型進行了較為科學的分類。近年來，一些國際組織也對服務產業進行了分類，并編制了服務產業的分類目錄，如北美產業分類體系（NAICS）、聯合國統計委員會公布的《國際標準產業分類》（ISIC）等；一些地方政府也根據產業發展的需要先試先行，探索制定出一些本地服務外包產業發展重點領域指導目錄。《意見》明確了產業發展的部分重點行業領域，如大力發展軟件和信息技術、研發、金融、政府服務等領域的服務外包，為編制服務外包產業重大發展領域指導目錄指明了方向。

　　建立多元化市場產業新格局

　　長期以來，我國國際服務外包業務主要來源于美、歐、日等發達國家和地區。最近幾年，隨著新興國家經濟的快速發展和受益于我國經濟的轉型升級，新興國家和國內市場的服務外包業務都逐步釋放。為積極抓住當前的新機遇，《意見》從發達國家市場、新興國家市場和國內市場三個層面，形成了發達國家、新興國家和國內市場三位一體”的產業新格局。對于發達國家，要在價值鏈上做文章，提升高端業務比重；對新興國家，要在渠道上下功夫，重點是打開市場，開拓新業務；對于國內市場，要深度挖掘潛力。從產業增長極來看，服務外包示范城市是產業發展主體，一帶一路”和西部地區是未來服務外包新的增長點。

　　在強化和鞏固我國服務外包示范城市產業集聚和帶動作用的基礎上，有效促進東、中、西部地區產業梯度轉移、有序發展，是構建服務外包新格局的重要內容和緊迫任務。中國服務外包研究中心發布的數據顯示，2014年東部地區各省市離岸合同執行金額為482億美元，占全國合同執行總額的86.2%。盡管中西部地區的人才資源、土地資源等各類要素具有一定的成本優勢，但目前的潛力尚未被有效挖掘。針對這種不均衡局面，《意見》要求把服務外包產業提升到發展西部經濟的戰略地位，不但有助于促進西部地區服務外包產業的跨越發展，還將有利于優化全國服務外包產業總體布局。

　　2015年，一帶一路”沿線國家和地區有望成為服務外包產業格局中的新亮點。2014年，我國承接一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比分別增長25.2%和36.3%。《意見》提出要密切與一帶一路”沿線國家和地區的聯系，這將有利于引導企業加大對沿線國家投資力度，積極利用亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金”，開展服務外包業務，深化與一帶一路”沿線國家的經貿合作。

　　國內服務外包市場潛力巨大，是服務外包產業發展新格局的重要支撐力量。為此，《意見》提出要深度挖掘國內服務市場潛力，充分體現出因地制宜、因時制宜的政策取向，而未來的重點是要盡快形成符合中國國情的國內服務外包市場商業模式和服務模式。

　　培育壯大市場主體

　　歐美市場的發包業務對服務外包企業的規模、品牌都有較高的門檻要求，而規模小、品牌弱制約著我國服務外包企業走出去”的步伐。2013年，我國人員規模超過萬人的服務外包企業只有40家，即使規模最大的服務外包企業文思海輝也只有約2.4萬人。因此，相比Infosys、Tata等印度世界軟件百強企業、擁有10余萬級人員規模，我國服務外包企業無論是品牌還是規模的差距都十分明顯。《意見》鼓勵企業通過強化商業模式和管理模式創新，實現專業化、規模化、品牌化發展，培育一批創新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業，扶持一批專、精、特、新”中小型企業，這為促進我國服務外包企業做大規模、做強品牌提供了有力支持，有利于提高企業的市場接單和交付能力，增強企業尤其是中小企業的競爭力。

　　強化人才隊伍建設

　　服務外包企業具有輕資產、人才密集的特點，人才是服務外包企業的核心資本，人才缺乏尤其是中高端專業技能人才和項目管理復合型人才的不足，已成為制約產業發展的瓶頸。《意見》明確提出了人才發展目標，充分利用國際國內兩種資源，今后三年采取引進和培養相結合的方式，培養一批中高端人才、復合型人才和國際型人才。《意見》對癥下藥、有的放矢，對加快建立以人才為核心的產業發展促進體系有著重要作用，也是提高服務外包企業核心競爭力的重要舉措。