定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

　　《意見(jiàn)》明確提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域”，這一提法對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、可持續(xù)化、健康化發(fā)展至關(guān)重要。一方面有利于國(guó)家指導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；另一方面便于各級(jí)政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄制定差異化發(fā)展路線(xiàn)圖、出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策。同時(shí)，通過(guò)編制指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展方向、積極開(kāi)拓國(guó)際高端市場(chǎng)，促進(jìn)雙邊”合作，方便與國(guó)際接軌。

　　目前，商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已對(duì)服務(wù)外包按業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行了較為科學(xué)的分類(lèi)。近年來(lái)，一些國(guó)際組織也對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)，并編制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)目錄，如北美產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系（NAICS）、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)公布的《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》（ISIC）等；一些地方政府也根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要先試先行，探索制定出一些本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄。《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包，為編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄指明了方向。

　　建立多元化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)新格局

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要來(lái)源于美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。最近幾年，隨著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和受益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興國(guó)家和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)都逐步釋放。為積極抓住當(dāng)前的新機(jī)遇，《意見(jiàn)》從發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、新興國(guó)家市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三個(gè)層面，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三位一體”的產(chǎn)業(yè)新格局。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，要在價(jià)值鏈上做文章，提升高端業(yè)務(wù)比重；對(duì)新興國(guó)家，要在渠道上下功夫，重點(diǎn)是打開(kāi)市場(chǎng)，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)；對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要深度挖掘潛力。從產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極來(lái)看，服務(wù)外包示范城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，一帶一路”和西部地區(qū)是未來(lái)服務(wù)外包新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在強(qiáng)化和鞏固我國(guó)服務(wù)外包示范城市產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、有序發(fā)展，是構(gòu)建服務(wù)外包新格局的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。中國(guó)服務(wù)外包研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年?yáng)|部地區(qū)各省市離岸合同執(zhí)行金額為482億美元，占全國(guó)合同執(zhí)行總額的86.2%。盡管中西部地區(qū)的人才資源、土地資源等各類(lèi)要素具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，但目前的潛力尚未被有效挖掘。針對(duì)這種不均衡局面，《意見(jiàn)》要求把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提升到發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，不但有助于促進(jìn)西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，還將有利于優(yōu)化全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體布局。

　　2015年，一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)有望成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局中的新亮點(diǎn)。2014年，我國(guó)承接一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比分別增長(zhǎng)25.2%和36.3%。《意見(jiàn)》提出要密切與一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，這將有利于引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家投資力度，積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金”，開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深化與一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

　　國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力巨大，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的重要支撐力量。為此，《意見(jiàn)》提出要深度挖掘國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)潛力，充分體現(xiàn)出因地制宜、因時(shí)制宜的政策取向，而未來(lái)的重點(diǎn)是要盡快形成符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)商業(yè)模式和服務(wù)模式。

　　培育壯大市場(chǎng)主體

　　歐美市場(chǎng)的發(fā)包業(yè)務(wù)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模、品牌都有較高的門(mén)檻要求，而規(guī)模小、品牌弱制約著我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)走出去”的步伐。2013年，我國(guó)人員規(guī)模超過(guò)萬(wàn)人的服務(wù)外包企業(yè)只有40家，即使規(guī)模最大的服務(wù)外包企業(yè)文思海輝也只有約2.4萬(wàn)人。因此，相比Infosys、Tata等印度世界軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)、擁有10余萬(wàn)級(jí)人員規(guī)模，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)無(wú)論是品牌還是規(guī)模的差距都十分明顯。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批專(zhuān)、精、特、新”中小型企業(yè)，這為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌提供了有力支持，有利于提高企業(yè)的市場(chǎng)接單和交付能力，增強(qiáng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　服務(wù)外包企業(yè)具有輕資產(chǎn)、人才密集的特點(diǎn)，人才是服務(wù)外包企業(yè)的核心資本，人才缺乏尤其是中高端專(zhuān)業(yè)技能人才和項(xiàng)目管理復(fù)合型人才的不足，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。《意見(jiàn)》明確提出了人才發(fā)展目標(biāo)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，今后三年采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國(guó)際型人才。《意見(jiàn)》對(duì)癥下藥、有的放矢，對(duì)加快建立以人才為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系有著重要作用，也是提高服務(wù)外包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。