出于競爭形勢的需要，跨國公司應認真考慮把最適合中國的ICT產品和ICT技術率先帶到中國，從Madein China”向Made for China”的意識轉變，并制定及時有效的市場措施將成為成功的關鍵。
十二五”時期是我國堅持走新型工業化道路、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是電子信息制造業調結構、轉方式、增強產業核心競爭力、提升發展質量效益、由大變強的攻堅時期，既需要政府主導，包括制定長遠的指導戰略，建立行業等標準，健全新技術、新產品進入市場的政策法規體系，開展新興產業示范基地，出臺支持創新、創業的投融資和財稅政策，完善體制機制等來引領和助推，同時也需要企業認清方向，自覺跟進。
跨國公司作為擁有雄厚資本和尖端技術、業務遍及全球的先進企業，要充分發揮比較優勢，圍繞中國結構調整實施新的戰略布局，在產業方向、技術提升、區域選擇等方面全面參與中國經濟的新周期；中國企業更要及時跟進，要善于同跨國公司開展合作競爭，快速提升創新能力，爭取后來居上。
政策建議：加快完善ICT產業發展環境
經過二三十年的發展，我國電子信息制造大國的地位進一步鞏固，總體實力躍上新臺階，但產業發展的深層次問題和結構性矛盾仍然突出，主要表現為：企業自主創新能力不足，關鍵性基礎技術與應用技術落后；行業結構失衡，軟件和信息服務業的比重依然偏低，產業總體上仍處價值鏈中低端；工制造和加工貿易所占比重較高，研發投入強度與發達國家相比尚有差距，國際合作渠道不暢，資源配置較為分散；新技術、新產品在市場導入期存在種種障礙，產業政策環境亟待完善，內需帶動機制尚未健全等等。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業由大變強，需要在十二五”時期著力解決。
1.突出引技和引智，建立有利于技術跨界流動政策框架
在制定有關政策方面，要考慮如何針對相關技術，通過促進國內企業與跨國公司之間的聯系傳播技術，增強國內企業的吸收能力。從產業指導、技術與知識產權合作等方面制定系列規則，為跨國公司參與中國新一代信息產業發展提供完備的制度框架。
（1）積極引導外資投向。充分發揮國家鼓勵電子信息制造業和軟件信息服務業發展政策的效應，引進高技術含量、高端環節外商投資；引導外資依托云計算、物聯網、移動互聯網等重點和新興領域發展生產性服務業新業態；鼓勵外商投資軟件和信息技術服務業，鼓勵ICT跨國公司在我國設立離岸服務中心、研發中心、經營總部、培訓中心，增強配套能力，延伸產業鏈；等等。
（2）鼓勵技術引進。修訂《中國鼓勵引進技術目錄》和《鼓勵進口技術和產品目錄》，大力支持電子信息產業先進技術設備、關鍵零部件進口。
（3）探索中外企業創新合作機制。鼓勵企業間建立以產業鏈為基礎的多層次合作機制，支持以龍頭企業為引領建立產學研用結合的技術、標準和應用等各類聯盟，實現聯合創新和應用推廣。建議有關部門制訂跨國公司技術合作指引”等規則，推動中國企業與大型ICT跨國公司間的合作計劃。包括：支持符合條件的ICT跨國公司與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目，展開技術攻關；鼓勵ICT跨國公司參與中國云計算、物聯網等技術示范應用項目，共同形成國際標準；鼓勵跨國公司與中國企業在ICT產業知識產權方面展開合作；等等。
（4）推動建立多層次ICT人才培養和引進體系。產業發展的關鍵在于人才，ICT產業是典型的技術密集型、創新型產業，更需要高素質的專業和管理人才，而我國高層次、復合型、領軍型人才依然缺乏。為此，一是鼓勵海外留學人員特別是海外高端人才回國就業、創業。暢通吸納高端領軍人才的綠色通道，按照國家規定在居留、入出境、物品通關、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來內地工作創業提供便利。二是建立和完善期權、股權、技術入股、業績等分配制度和激勵機制，積極吸引各類高端人才，營造有利于ICT產業領軍人才跨境流動的良好環境。三是引導發揮社會教育與培訓機構的作用，鼓勵企業與高等院校及培訓機構合作培養人才，建立企業實習培訓機制，建設實踐實訓基地，積極開辟海外培訓渠道，加強品牌企業認證培訓。
（5）加強知識產權保護和執法力度，營造技術引進和研發創新良好氛圍。建設和完善電子信息領域知識產權公共服務平臺，定期發布各重點領域知識產權態勢，促進企業提高創造、保護、運用和管理知識產權的水平。要加強對侵權行為，尤其是對婁犯者的威懾處罰力度；加強部門間合作，嚴厲打擊各種組織嚴密的造假活動。
（6）幫助本土企業提高技術吸納能力。要建立為企業技術服務的機構，彌補企業在技術吸收過程中信息不足的缺陷；要建立企業技術開發基金，為國內企業技術改造和創新提供必要的金融支持；要制訂各種優惠政策，加速國產化進程。
2.完善體制機制，深化重點領域改革
當前我國ICT產業發展還面臨諸多體制、機制制約，既有原有計劃經濟體制和政策弊端的影響，也有新技術給現有管理體制、機制帶來的挑戰。例如，在新一代信息技術產業中的三網融合領域，無論骨干網、寬帶接入網的網絡現狀，電信、電視、互聯網的商業模式，還是市場需求以及市場主體都幾近成熟。但三網融合的產業化推進卻因為部門阻隔而無法推進。因此，在體制機制創新方面，應針對一些體制機制制約，深化重點領域改革。要建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，研究國際投資規則、通行做法與經驗，進一步完善外商投資法律法規政策，深化外商投資管理體制改革。
3.加強外商投資管理工作，從多個層面推進企業履行社會責任
政府要從政策、法規、制度、宣教、監管等多個層面推進企業履行社會責任，加強對企業社會責任的引導、管理和審計。具體包括：完善外資并購國家安全審查制度，增強地方商務主管部門責任意識，健全外資并購項目監控系統；完善全口徑外商投資管理信息系統，增強外商投資行業預警、審批監控、運營監測功能；提高聯合年檢工作水平；健全外商投資科學評價體系，增設外商投資吸納就業、引進技術、研發創新、降低能耗等綜合效益評價指標；建立公平競爭的市場環境，規范市場秩序，反對惡性競爭，加強資質認證、市場準入、價格管理、反壟斷、反傾銷、反盜版等工作，形成良好的行業規范。等等。
4.強化安全和風險意識，增強國家網絡與信息安全保障能力
網絡與信息安全是國家安全的重要組成部分，正成為和平時期各國激烈角逐的新領域。面對日益嚴峻復雜的網絡信息安全形勢，要立足當前，謀劃長遠，建立符合國情的國家網絡安全戰略和監管體系。
（1）堅持自主可控與開放相結合。在基礎網絡和重要信息系統等關鍵應用領域，要堅持自主可控；在非關鍵應用領域，要加強國際合作交流，合理利用國際技術、資本、人才和市場資源。
（2）加強網絡安全信息基礎設施建設。結合中國的具體實際，制定能夠全面加強和指導網絡安全防范的體系，并投入足夠經費加強政府的網絡監管中心、信息安全測評認證中心、應急處置中心、信息安全研究中心等基礎設施建設。從網絡系統建設的規劃開始，就把安全技術防護系統考慮進去，從設備選型到硬件配置，從應用平臺到操作系統，從防火墻到加密機制，要同步建設和實施，保證安全技術防護到位。
（3）推進寬帶網絡法制建設，提高全民網絡安全意識。網絡化環境下，網絡空間安全面臨的挑戰更加嚴峻，并嚴重影響國家經濟安全、社會安全、國防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術服務業的重要戰略任務。因此，加快推進寬帶網絡法制建設，推動制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規，創造寬帶網絡發展的良好法制環境。與此同時，提高全社會的網絡安全意識，讓每個公民，尤其是在政府、部隊和經濟領域各重要部門工作的人能夠將網絡安全問題上升到國家安全的高度來認識，主動地維護個人、單位和國家的網絡信息安全。
跨國公司：綜合發揮比較優勢，合規經營
由于中國政府對ICT行業為代表的新一代高技術產業的發展非常重視，因此從雙贏乃至多贏的角度看，ICT跨國公司應該積極尋找公司盈利點，同中國政府發展ICT產業的政策的契和點，把公司自身的發展同中國ICT行業的發展密切結合起來。ICT跨國公司不僅是占領中國市場，更應該積極轉讓技術，與中國政府、本土企業及科研機構緊密合作。
1.將企業發展戰略與中國ICT產業發展戰略和政策相協調
任何一個企業想要獲得大發展，都必須上合國家意志，下順人民意愿。為此，中外企業都要做好相應調研工作，適時進行戰略調整。具體包括：充分了解新時期中國政府有關宏觀經濟發戰略以及ICT產業發展有關戰略部署、核心任務、配套政策措施和法律動向，超前做出企業的戰略部署；找準中國ICT產業急需發展和國際合作的重點領域、關鍵技術，從短期、中期、長期三個層次確立ICT技術及業務發展重點，作好相關技術儲備及應用工作，加大投資力度；分析中國ITC市場行為特點，搶抓商機。等等。
2.將企業社會責任與公司在華投資戰略有機結合起來
在公民意識提高、社會監督增強的今天，企業履行相應的社會責任已經成為企業和公民的共識，這反映了經濟社會可持續發展的需要和時代、社會的進步，更是企業提升品牌形象，開拓國內外市場的一種重要手段。而今，爭論的重點已不是該不該”，而是怎么樣”，即企業究竟應該承擔哪些社會責任？
我們認為，真正可持續性的CSR實踐，就是從主營業務出發，將企業利益與勞動者、消費者、行業伙伴、環境、社區等諸多利益融合起來，將跨國公司自身的發展戰略與中國的宏觀經濟發展戰略、ICT行業發展略與外資戰略緊密結合起來，形成一定程度上的利益共同體。這樣的CSR實踐，才是企業整體價值觀的體現。
3.融入中國自主創新，化技術優勢為利潤
要針對中國ICT市場的實際需求特點，加強本土化研發，如對中國中低端ICT產品需求的研究；加強與中國行業協會和企業的溝通與合作，參與行業技術標準的制定和實施；通過開展合作研發，幫助中國企業提升信息技術水平，贏得中方的好感和信任；找準中國急需發展ICT行業領域ICT色技術需求點，加快技術創新、轉讓規模和步伐。出于競爭形勢的需要，跨國公司應認真考慮把最適合中國的ICT產品和ICT技術率先帶到中國，從Made in China”向Made for China”的意識轉變，并制定及時有效的市場措施將成為成功的關鍵。
中國企業：找準定位，創新制勝
針對目前我國ICT產業存在的關鍵性基礎技術與應用技術落后、企業研發投入強度低等問題，要把增強自主創新能力作為培育和發展新一代信息產業的中心環節。
1.加大核心技術研發力度，提升在產業鏈中的地位
ICT屬于技術密集型產業，獲取競爭優勢的關鍵是擁有核心技術。能否在ICT技術上獲得更有利的地位，并通過強化壟斷競爭能力，從而在ICT產業上積極布局，成為很多跨國公司投資的戰略重點。因此，中國企業也要從短期、中期、長期三個層次追蹤和把握新一代信息技術重點方向及產業機遇，確立技術及業務發展重點，集中突破核心關鍵技術，特別是對可能占據未來技術制高點的新興技術應做好前瞻性技術儲備，獲取相應知識產權資源，開展相關研究、試驗與示范工作，全面提升產業核心競爭力。
2.積極參與ICT經濟政策和標準的制定，爭取話語主動權
基于技術創新與技術先進的優勢，行業與產品的國際標準將越來越多地被發達國家的跨國公司所創造和占有，作為市場準入門檻的標準，已成為法律制度體系的一部分，而更加具有神圣性和權威性，誰擁有標準和標準的解釋權，誰自然就成為不可侵犯者。發達國家及其跨國公司在這方面有了幾十年的積累，已占明顯優勢，并已開始用這些技術優勢形成新的貿易壁壘。借鑒跨國公司的經驗，中國企業應從推動行業健康發展的角度積極與政策制定者溝通。一是將技術創新與知識產權保護、標準制定相結合。積極開展知識產權戰略和標準戰略研究，力爭參與國內新一代信息技術產業發展的相應技術標準制定；二是加強與相關國際組織聯系，獲取一手信息，發出自己的聲音；三是努力推動更多的自主創新技術標準成為國際標準，提升在國際標準制定中的話語權。
3.善于通過學習、合作，不斷增強國際競爭力。
近年來，隨著本土ICT企業的不斷成長與技術進步，我國有些電子信息技術甚至還是處于領先地位。中國企業已經有了很多國際化、跨國并購的經驗。但總體上看，中國企業在掌握核心ICT核心技術方面與跨國公司還存在較大差距。
發達國家在ICT技術和經驗管理等方面已經有了幾十年積累，占明顯優勢。中國企業如何應對？我們認為，根本出路是：變被動挨打消極防御為主動學習、積極合作、勇于競爭。一是找出差距，積極與跨國公司開展對標學習，盡快掌握一流跨國公司ICT創新的決竅。二是分層次的與跨國公司進行合作。對于國內技術水平遠不如跨國公司的，可以先謀求加入跨國公司的全球產業鏈之中，從事低端的ICT產品組裝、零部件生產等環節，再通過反向工程”，逐步實現ICT技術的模仿與學習。對于某些在國際上已有一席之地的產業、技術、環節，則應加強在基礎性、高精尖領域的與跨國公司R&D實驗室，國內大學、實驗室的合作與交流，力圖在自主創新方面走在世界前列。在這些合作中，向跨國公司學習，增強自己的競爭能力。實踐表明，與跨國公司建立聯合研發機構，爭取建立起長期、穩定的合作關系，是中外企業合作中最有效的方式，也是獲取其知識溢出和技術擴散的有力措施。這也是中國企業成長壯大走向世界的捷徑。
4.努力尋求社會責任與競爭力的結合點，提升軟實力”
在追求經濟效益的同時更好地承擔社會責任，已經成為許多中國企業經營者的共識，特別是中央企業、走向國際的跨國企業對社會責任有了較高程度的重視。但從整體上看，國內理論界對企業社會責任的研究還處于起步階段，企業在社會責任的管理機制、信息披露、責任標準設立等方面，與國際上大跨國公司相比還存在著一定的差距。具體體現在戰略性和長期計劃性比較缺乏；準確性和可操作性不強，內容空洞、雷同；系統性和創造性不夠，比較狹隘，手段單一；少數企業社會責任缺失現象依然嚴重；等等。建議企業將承擔社會責任作為一種投資，應視社會責任如同產品戰略、市場戰略、技術戰略等事關全局發展的一項重要職能戰略，根據企業的內外部情況的不同，實施不同的社會責任戰略，將企業的經營領域和專業特長與社會或環境的某一問題結合起來，這樣任能帶來更長久、更多的軟實力”、軟資源”和發展空間，實現雙贏和多贏！
來源：《服務外包》雜志 作者：何曼青（商務部研究院外國投資研究所所長）
