小”與大”的辯證法 ——椒江首創公共服務外包模式推進消防安全管理創新

廠房內拆掉木樓梯，澆筑水泥樓梯。”氧氣瓶和煤氣瓶要分開放置，至少隔開8米以上”……日前，在椒江下陳街道橫塘村一機電公司，由街道公共安全監督管理中心、消防安全服務中介機構等組成的消防安全專家團隊正在排查消防隱患，并向企業負責人提出整改意見。

椒江區創新理念，探索消防安全服務外包的市場化運作模式——政府與企業共同購買服務，聘請第三方”專業消防安全服務公司進企業排查隱患，并為企業量身訂做消防安全預案”。

椒江區委常委、常務副區長鮑宗仁說，椒江區通過政府公共服務外包，借力”社會組織，旨在實現政府與社會對消防安全的共同治理”。

社會化管理:小組織”撬動大管理”

今年年初，全市各地發生的火災引發不小震動，尤其是企業火災頻發更是引起了各地的大反思。椒江一直將企業消防隱患防范和排查作為安全工作的重中之重來抓，但由于企業消防意識不足、消防設施缺乏、消防專業人員缺乏等原因，使企業火災防而不止。據椒江區消防大隊統計，全區去年發生的火災事故中，三分之一以上為工業企業火災。

火災敲響警鐘！椒江區委、區政府高度重視，在抓好日常安全生產工作的同時，以除舊布新的決心、未雨綢繆的勇氣以及前所未有的力度，開始一場變革。

今年1月，在一次消防安全工作現場會上，鮑宗仁提出由政府與企業共同購買服務、中介機構提供消防安全服務的設想，引入社會力量參與隱患排查，做到源頭監管、專業治理。這與十八屆三中全會提出的政府購買服務、引入競爭機制、增強多層次供給能力這一改革方向不謀而合。

下陳街道成為第一個吃螃蟹”的人。該街道有企業500多家，而街道的公共安全監督管理中心只有6名兼職的非消防專業干部，消防安全防范工作力不從心。

向社會購買服務，正好滿足了街道的需求，彌補了工作的短板。”該街道辦事處主任徐林燈說，經過與椒江明友消防技術服務有限公司多次接觸，在深入了解其資質與專業能力后，今年4月，下陳街道簽訂了第一份政府購買消防檢查服務的合同，對全街道的企業進行地毯式隱患排查。

對于這次隱患排查，該街道公共安全監管中心主任管靈敏深有感觸，以前排查企業消防安全隱患，我們要發動全街道的干部參與，耗時一年才能完成。現在聘請中介公司參與排查，2-3個月即可完成，專業性也有保障。”

業內專家認為，通過公共服務外包，有序地釋放政府職能，讓社會組織承擔一部分社會治理職能和社會責任，有助于解決政府資源限制和提供公共服務效能的矛盾與沖突，變傳統的養大機構”為現在的建小組織”，并能在市場的競爭中提高服務效率和質量，實現社會化管理。

專業化服務：小網格”助推大整治”

6月24日，在下陳一家縫紉機生產廠房內，消防安全專家指著門口的消防栓告訴負責人：消防安全水帶不能系繩子，緊急時刻耽誤救火……”

專家們一邊仔細查看，一邊在本子上記下問題，生產場所電器安裝不規范，應采用套管保護；生產場所內應按要求配置4公斤以上滅火器4只……”一條條隱患被排查出來，讓企業負責人大吃一驚，我一直以為我們企業是生產機械的，在廠區內配有消防栓、滅火器應該就萬無一失了，沒想到專家一檢查就發現這么多問題！”

明友消防技術服務有限公司負責人尤丹陽告訴記者，公司招募的都是具有專業資質的人員。作為技術骨干，有12年的消防工作經歷的馮斌火眼金睛”，每到一處總能一眼發現問題。曾在消防系統當了15年參謀的蔣正旗，每到一家企業，指導企業主和員工正確操作滅火器和日常維護。滅火器每月都要檢查一次，一看瓶身有沒有腐蝕，二看氣壓是不是在合理區間”，滅火器不能掛太高，要掛在員工能順手取到的高度”……

徐林燈告訴記者，排查以村為單位，街道安監干部、駐村干部、村安全員、中介公司專家參與排查，梳理問題，由街道出具整改通知書，發放給村安全員和企業。企業有10天時間整改，之后街道干部和中介將會復查，確保整改到位。

截至目前，下陳街道共檢查25個村547家工業企業，發現各類火災隱患1780處，當場幫助整改火災隱患463處，發放隱患整改通知書531份。

以前抓消防工作吃力，現在基層力量被發揮出來，村安全員等社會力量在以村為單位的小網格中更能發揮作用，而且他們手頭有了專業的整改通知書，能更好地監督企業。”管靈敏說，下階段，街道將在地毯式排查的基礎上建檔案、繪地圖，落實責任，對企業實施生產安全的綜合監管。

據悉，該區在6月底專門出臺《椒江區推行基層安全生產網格化管理工作的實施方案》，進一步明確安全生產責任，細化網格管理。

市場化運作：小投入”催生大效益”

在政府資源有限的情況下，整合社會資源，聘請專家團隊參與隱患排查治理，有四兩撥千斤的效果。”椒江區安監局副局長張宗明說，在隱患排查中，每個企業的投入僅幾百元，卻能得到一次全方位、專業化的服務，這一方式不僅讓隱患排查整改更有實效，而且有利于安監、消防干部把更多精力集中在監督執法、協調整改等工作上。

在椒江，更多街道看到這一改革的成效，前所、洪家等也紛紛加入購買服務的行列。

前所有眼鏡企業600多家，生產中使用的油漆、溶劑等易燃物稍有不慎，極易引起火災。”前所街道辦事處副主任何新勇告訴記者，街道5月份與中介公司簽訂了消防安全檢查合同，將眼鏡企業作為排查的主要對象。此外，冷凍、氨氣等消防安全隱患較多的行業也在排查范圍。

7月10日，專家們在陶家村一家眼鏡噴漆車間檢查時，所有人驚出一身冷汗，只見地上堆放著七桶50公斤重的松香水和10桶油漆，室內沒有任何危化物品的隔離防護措施，員工一邊抽煙，一邊涂松香水。專家立馬上去掐滅了工人手上的香煙并解釋道：松香水燃點非常低，如果在空氣中的濃度超過10%，遇火就會爆炸。”

專家們在廠房外的空地上進行松香水實驗，一點火苗落在松香水上，松香水迅速燃燒，冒出濃濃黑煙。企業負責人和工人們怔住了，我們現在才知道每天都是生死一線，以后一定約束工人規范操作，做好安全生產。”

有了中介公司的參與，企業消防隱患的排查更細致，更有法律依據，企業主也心服口服。”何新勇說，中介公司通過給企業提供隱患排查、消防培訓等服務獲取效益，政府和企業更是從中獲得安全”，實現了三贏”。

下階段，政府在倡導公共服務外包的同時，將引入市場競爭機制，完善‘政府管理、定項委托、合同約束、科學評估’的新型管理方式，提升公共服務的效率和質量。”鮑宗仁說。