我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地”。近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一部專門面向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從起步到加快有序發(fā)展的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求。
國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工加快深化之下產(chǎn)生的一種智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長(zhǎng)性等特點(diǎn)，具體是指機(jī)構(gòu)將原本由內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)剝離出來(lái)外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商，并能借助信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段進(jìn)行交付的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)外包對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市能級(jí)，緩解就業(yè)壓力，倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展理念具有重大意義。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)緊緊抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，積極營(yíng)造良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2011年，我國(guó)承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額達(dá)238.3億美元，同比增長(zhǎng)65%，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)估測(cè)，約占2011年全球離岸外包市場(chǎng)的23.2%，已成為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包接包國(guó)。據(jù)商務(wù)部初步預(yù)測(cè)，2012年我國(guó)承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行金額將達(dá)到330億美元，同比將超過(guò)40%。
《規(guī)劃綱要》首先回顧了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展成就，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，全面深刻地分析了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，明確指出十二五”期間全球服務(wù)外包市場(chǎng)將進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)凸顯，我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，提出到2015年承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額達(dá)到850億美元，實(shí)現(xiàn)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%的總體目標(biāo)。
《規(guī)劃綱要》明確提出了要鞏固發(fā)展軟件、金融、醫(yī)藥研發(fā)、通信等優(yōu)勢(shì)服務(wù)外包領(lǐng)域，重點(diǎn)突破文化創(chuàng)意、商務(wù)、物流等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極培育醫(yī)療、公共事業(yè)等國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要求積極構(gòu)建以示范城市為主體，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，分工有序、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮東部沿海城市的龍頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)中西部城市加快發(fā)展，支持東北城市積極發(fā)展，并推動(dòng)邊境城市穩(wěn)步發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包。
《規(guī)劃綱要》明確要求，要進(jìn)一步提高我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，改善公共服務(wù)質(zhì)量，并提出了加強(qiáng)體制機(jī)制保障，加大政策支持力度，提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立評(píng)估指導(dǎo)體系，推進(jìn)規(guī)劃組織實(shí)施等六個(gè)方面的政策措施，保障《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。
在《規(guī)劃綱要》制定的過(guò)程中，部分工作措施和發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在同步推進(jìn)。商務(wù)部積極引導(dǎo)服務(wù)外包示范城市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，定期開展示范城市政策落實(shí)督察工作，實(shí)施示范城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。在開拓國(guó)際市場(chǎng)方面，商務(wù)部每年組織9路國(guó)際服務(wù)外包境外路演推介活動(dòng)，積極為服務(wù)外包企業(yè)搭建走出去”平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)服務(wù)”品牌建設(shè)，取得了良好成效。在優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)方面，商務(wù)部與財(cái)政部每年安排資金大力支持服務(wù)外包企業(yè)初級(jí)人才培訓(xùn)，有效地緩解了人才供應(yīng)不足的問題。在改善公共服務(wù)質(zhì)量方面，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委積極加強(qiáng)服務(wù)外包載體平臺(tái)建設(shè)，打造京交會(huì)服務(wù)外包版塊、服博會(huì)、大連軟交會(huì)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)搭臺(tái)唱戲”，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實(shí)施，將為我國(guó)今后幾年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向，奠定基礎(chǔ)，必將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。下一步，商務(wù)部將聯(lián)合發(fā)展改革委，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，做好《規(guī)劃綱要》的宣傳解讀，制定實(shí)施配套落實(shí)政策，抓好實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，保證《規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
