隨著世界各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，國(guó)際分工呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品分工和要素分工并存的新模式。與此同時(shí)，服務(wù)全球化的需求快速擴(kuò)張，服務(wù)全球化日益成為全球化的主導(dǎo)力量和重要內(nèi)容。世界金融危機(jī)發(fā)生以來，盡管各主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，但國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)仍保持明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。研究表明，未來幾年全球服務(wù)外包市場(chǎng)將快速擴(kuò)張，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)振興的重要力量。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。

　　當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國(guó)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機(jī)遇。把握這一機(jī)遇，大力承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。

　　近年來，尤其是2006年商務(wù)部啟動(dòng)服務(wù)外包的千百十工程”這5年以來，我國(guó)先后出臺(tái)了大量的扶持政策，從稅收、金融、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)等方面對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，促進(jìn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的良性和快速發(fā)展。政策扶持帶動(dòng)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估政府政策對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效果，認(rèn)真總結(jié)過去5年服務(wù)外包扶持政策的經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步改進(jìn)和完善服務(wù)外包扶持政策。

　　1.國(guó)家（部委）出臺(tái)的服務(wù)外包扶持政策自2006年3月，十一五”規(guī)劃中明確指出，要建設(shè)若干個(gè)服務(wù)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以來，國(guó)務(wù)院及中央各部委相繼發(fā)布扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一系列政策措施。以2006年商務(wù)部的千百十工程為標(biāo)志，我國(guó)政府逐步加快了對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持的步伐。

　　（1）國(guó)家服務(wù)外包扶持政策框架

　　從服務(wù)外包的政策框架看，可以分為兩個(gè)層次：

　　第一個(gè)層次：國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)性文件。

　　2007年3月27日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把服務(wù)外包作為重要內(nèi)容加以論述，提出要把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容。2009年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于《促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題》的復(fù)函中同意將北京等20個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，深入開展承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。

　　第二個(gè)層次：商務(wù)部、發(fā)改委、工信部等國(guó)家部委的配套文件。

　　商務(wù)部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署等國(guó)家部委出臺(tái)了一系列配套文件，以落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)劃文件的相關(guān)政策。從國(guó)家部委文件看，主要涉及財(cái)稅優(yōu)惠、投融資便利、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新等各方面給予了政策扶持和指引，制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

　　（2）2000年以來國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策歸類

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央部委2000年以來發(fā)布的各項(xiàng)政策，歸納起來，涉及財(cái)政、稅收、金融、外匯、人才等方面。

　　2.國(guó)家及相關(guān)部委政策分析

　　——在稅收政策上。為鼓勵(lì)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來我國(guó)政府頒布了多個(gè)給予服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策：國(guó)辦函[2010]69號(hào)：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函中規(guī)定：（一）完善技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，放寬認(rèn)定條件，將技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%的比例降低到50%；取消企業(yè)需獲得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的要求；簡(jiǎn)化申報(bào)核準(zhǔn)程序，認(rèn)定工作由示范城市人民政府科技部門會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施，加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作。（二）將營(yíng)業(yè)稅免稅政策擴(kuò)大到示范城市所有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。財(cái)稅[2010]64號(hào)：關(guān)于示范城市立案服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知規(guī)定：自2010年7月1日起至2013年12月31日，對(duì)注冊(cè)在

　　——在人才政策方面，我國(guó)政府高度重視對(duì)于服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，近年來出臺(tái)了一系列有關(guān)政策：商資函[2006]111號(hào)：《關(guān)于做好服務(wù)外包千百十工程”人才培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》中規(guī)定:在商務(wù)領(lǐng)域人才培訓(xùn)資金中專項(xiàng)安排的服務(wù)外包公共培訓(xùn)資金。對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)外包從業(yè)技能培訓(xùn)的資金支持，不超過培訓(xùn)費(fèi)用的85%；對(duì)服務(wù)外包企業(yè)新入職員工崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的資金支持，不超過培訓(xùn)費(fèi)用的50%。屬于人才定制培訓(xùn)的，學(xué)員培訓(xùn)合格并被服務(wù)外包企業(yè)錄用，由服務(wù)外包企業(yè)返還給學(xué)員由其個(gè)人承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用。國(guó)辦函[2009]9號(hào)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》規(guī)定:對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對(duì)符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，中央財(cái)政給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。總的來說，有關(guān)服務(wù)外包人才培養(yǎng)的政策很多，但實(shí)效性卻不是很明顯，政策門檻較高，申報(bào)手續(xù)復(fù)雜，各種因素的疊加制約了人才培養(yǎng)的進(jìn)程，實(shí)用性和高端人才依然緊缺。

　　——在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全方面，目前已出臺(tái)了多部關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全的政策：為促進(jìn)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)（以下稱接包方）妥善保護(hù)保密信息，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律、行政法規(guī)，特制定了《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部發(fā)〔 2009〕 13號(hào)），其中規(guī)定：接包方及其股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理和員工不得違反服務(wù)外包合同的約定，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的發(fā)包方的保密信息。接包方應(yīng)成立信息保護(hù)機(jī)構(gòu)或指定專職人員負(fù)責(zé)制定本企業(yè)的信息保護(hù)規(guī)章制度，對(duì)保密信息采取合理的、具體的、有效的保密措施，接包方應(yīng)通過與員工，特別是涉密人員簽訂保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，以及與涉密的第三方人員簽訂保密協(xié)議等措施確保信息安全。接包方不得侵犯發(fā)包方依法享有的商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2009〕9號(hào)）規(guī)定：中央財(cái)政對(duì)服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽、國(guó)際推介會(huì)、取得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等給予必要的資金支持。中央財(cái)政對(duì)服務(wù)外包示范城市公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參加境內(nèi)外各類相關(guān)展覽、國(guó)際推介會(huì)、取得國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等給予必要的資金支持；《商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包千百十工程”的通知》（商資發(fā)〔 2006〕 556號(hào)）第七條規(guī)定：完善服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在基地城市建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中心，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度；各基地城市應(yīng)根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特殊需求進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系，制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系，并在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信為本的良好氛圍。

　　我國(guó)近年來已建立起較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，但總體看來，立法雖然已比較完善，但執(zhí)法力度還不夠，我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度依然較弱，至今沒有出臺(tái)一部關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)細(xì)則方面的相關(guān)政策，二十一個(gè)服務(wù)外包示范城市中只有杭州、昆山、武漢三個(gè)城市推出了服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

文/ 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 張瓊