《服務貿易發展十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃》）的出臺，標志著把服務貿易發展作為一個戰略性產業被提升到了國家的戰略層面。我們從中遴選了幾個關鍵詞進行解讀，以饗讀者。

　　關鍵詞一：五個發展目標

　　貿易規模要穩步擴大。《規劃》提出，到2015年，服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%，服務貿易占對外貿易總額和全球服務貿易總額的比重穩步提高。

　　貿易結構要不斷優化。《規劃》提出，到2015年，通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢等智力密集、技術密集和高附加值服務貿易占服務出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規模進一步擴大。

　　對外開放水平要日益提升。逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業服務等行業的商業存在規模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內產業。

　　國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅游、通信、計算機和信息服務、金融、文化、咨詢、分銷、研發等行業服務出口規模顯著擴大，培育一批擁有自主知識知名品牌的重點企業，打造中國服務”。境外商業存在數量明顯增加，加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業，國際市場開拓能力逐步提升。

　　服務貿易區域發展更加協調。實施區域差異化發展戰略，充分發揮東、中、西部各地比較優勢，服務貿易發展較快的地區充分發揮輻射帶動作用，實現良性互動、優勢互補，構建充滿活力、各具特色、區域協調的服務貿易發展格局。

　　關鍵二：七項戰略任務

　　繼續推動重點行業服務出口。為了進一步擴大服務貿易規模、提升貿易質量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業的規模優勢的同時，積極推進中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務出口，并重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等高附加值服務貿易、積極承接服務外包。

　　繼續擴大服務領域對外開放。為確保加快發展方式轉變”的主線貫穿于服務貿易發展全過程，也為了更加充分地體現以開放促改革、促發展、促創新”的戰略要求，《規劃》更加重視服務領域對外開放工作，鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等；更加重視穩步擴大現代服務進口，支持引進設計、研發和營銷等方面先進技術和管理經驗；更加重視與重點國家和地區服務貿易管理機構建立聯系，充分利用自由貿易協定加強與有關國家和地區的服務貿易交流與合作，深化兩岸四地”服務貿易領域的合作。

　　加快服務貿易企業走出去”步伐。為更好更快地推動中國服務”走向世界，為中國經濟社會發展贏取兩個市場、兩種資源，《規劃》就服務企業走出去”進行了統籌規劃，包括建立和完善服務貿易國別投資環境報告制度；加強多邊貿易談判和自貿區談判等，以大力推動商業存在模式的服務貿易快速發展；積極引導企業靈活運用中國跨國并購、綠地投資等多種方式開展漲外投資活動，積極獲取境外營銷網絡和品牌專利等。同時，《規劃》在推動服務企業走出去”方面更加注重聚焦重點，充分體現重點國別與重點領域的有機結合，重點推動一批具有較強實力和自身優勢的服務貿易企業開拓不同的重點目標市場。

　　培育具有際競爭力的服務貿易企業。為更好地發揮企業在服務貿易發展中的市場主體作用，《規劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業運營模式，鼓勵企業積極開展國際合作和交流，提高自主開發和創新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸、建筑、旅游等具有比較優勢的行業，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等具有發展潛力的行業，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業或跨國公司。

　　推進服務貿易領域自主創新。為了更好地發揮創新”在產業結構升級和經濟結構調整中的重要作用，《規劃》明確要建立以企業為主體、市場為導向的服務貿易領域技術創新體制，鼓勵服務企業不斷進行管理創新、服務創新和產品創新，積極拓展服務貿易領域投融資渠道，發展創業投資。

　　促進服務貿易區域協調發展。為實現服務貿易區域協調發展的目標，《規劃》從東部沿海地區、中西部地區的區域特點與發展方向出發，就各區域的重點行業、重點載體、重點區域等進行了統籌安排與布局，同時強調要積極探索和創新服務貿易區域發展新模式，發揮示范帶動作用，推動全國服務貿易整體協調發展。

　　加快發展與戰略性新興產業相配套的服務貿易。為更好地發揮服務貿易在促進戰略性新興產業發展中的積極作用，《規劃》提出要加快發展與節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業機配套的服務貿易，著力發展金融、設計、研發等八方支援 服務貿易，進一步擴大咨詢服務等前沿服務領域的對外開放。

　　關鍵詞三：八項保障措施

　　健全法規體系。《規劃》進一步提出，十二五”期間，要在符合世界貿易組織規則的前提下，制定和完善促進中國服務貿易發展的法律法規，依法規范市場主體行為，明確激勵措施，加強服務貿易管理、促進、統計等工作。

　　完善統計體系。統計分析是政策制訂的重要依據，統計監督是政策執行的重要保障。之前，2007年，商務部、國家統計局聯合發布過《國際服務貿易統計制度》，建立了中國服務貿易統計數據庫；2010年，兩部門又對此《制度》加以修訂，探索建立了以企業調查為基礎的服務貿易統計體系。如今，為了進一步提升服務貿易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規劃》就建立健全服務貿易統計分析體系作出了具體
規定，包括建立和完善服務貿易統計法規體系，包括完善服務貿易統計指標體系；建立科學、統一、全面、協調的統計調查制度和信息管理制度；完善服務貿易統計數據發布制度；完善服務貿易統計數據庫，建設公共信息服務平臺等。

　　化管理機制。世界各國的政府在服務貿易管理和促進中的地位與作用不可或缺。中國服務貿易要發揮后發優勢，實現跨越式發展，必須建立健全服務貿易管理機制，為服務貿易發展提供必要的組織保障。《規劃》提出，十二五”期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業要緊密聯系全國服務貿易協調管理機制，統籌宏觀規劃，調查統計、貿易促進、政策協調、對外談判等工作。充分發揮服務貿易跨部門協調機制的統籌及引導作用，建立服務貿易重點企業聯系機制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業、跨地區，集政府行為與市場行為于一體的服務貿易促進機制，建立服務貿易支持網絡。

　　構建促進體系。服務貿易發達國家（地區）的民間促進體系往往都十分發達，它們構成了服務貿易健康發展的市場基礎和社會基礎。受中國服務業發展基礎薄弱、市場化和組織化程度不高的影響，中國的服務貿易民間促進體系還不夠發達，需要政府提供必要的支持，培育促進主體，完善促進機制，健全促進網絡，搭建促進平臺。因此《規劃》提出，要研究推動建立專門的服務貿易促進機構，為服務企業提供信息咨詢、貿易展覽、專業培訓、技術輔導、海外推廣等服務，通過發展海外分支機構逐步構建境外服務貿易促進網絡；加強與境外貿易促進機構特別是專業服務貿易促進機構的聯系溝通，建立長期合作機制；通過辦好中國服務貿易指南網”，為企業提供信息服務、創造商機；加強服務貿易研究和人才隊伍建設，著力培養金融、會計、評估、保險、信息、商務中介等行業急需人才。特別指出的是，《規劃》明確規定，未來五年，要為境內外企業搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿易促進活動。優化貿易環境。貿易便利化可以為服務貿易發展創造良好的環境，是當前工作的一個難點，也是今后一個時期需要著力改進和完善的重點。此次《規劃》提出，中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業海外投資和服務出口創造良好的環境。具體包括建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利；為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證，推動學位、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務走出去”提供便利等。

　　創新扶持政策。《規劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策；引導和鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融產品，積極搭建中小企業融資平臺，完善出口信用保險機制等。

　　保護知識產權。《規劃》提出健全企業知識產權管理制度、鼓勵和引導企業積極參與國際技術標準的制定、加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接，完善與服務貿易有關的知識產權制度、加強知識產權執法、加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識產權的意識，形成重視知識產權保護的文化氛圍等。

　　培育行業協會。行業協會既是服務貿易民間促進體系的基礎，又是服務貿易行業自律體系的核心。該《規劃》把加強行業協會建設單獨列為主項保障舉措予以規定，并要求按照市場化的原則，積極培育服務中介組織。具體包括制訂并組織實施行業職業道德準則，推動行業誠信建設；推動行業協會向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規和產業政策的制定，參與行業標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定；引導行業協會開展知識產權工作；借鑒國外先進的經驗，維護國內產業利益，支持企業參與國際競爭；建設行業公共服務平臺，與國際相關行業協會建立合作機制，指導和協調企業多渠道、多層次開拓國際市場等 。

　　關鍵詞四：三十個重點領域

　　《規劃》選擇了3 0 個領域作為十二五”時期的服務貿易發展重點，力爭使這些重點領域在這期間有所突破。其中包括旅游服務、信息技術服務、技術貿易、對外勞務合作和承包工程、建筑服務、海洋運輸服務、航空運輸服務、鐵路運輸服務、公路運輸服務、貨運代理服務、醫療和生物醫藥服務、教育服務、會計服務、文化藝術服務、廣播影視服務、新聞出版服務、保險服務、證券期貨服務、銀行和其他金融服務、電信服務、郵政和快遞服務、環境及節能服務、律師服務、租賃服務、廣告服務、會展服務、分銷服務、住宿餐飲服務、體育服務、國際人才交流與合作服務。

　　關鍵詞五：大服務

　　為了更好地實施《規劃》，商務部提出了大服務”的發展理念，其核心思想就是在全球視野和全產業鏈的概念下，通過充分利用國內外兩個市場、兩種資源，推動重點服務領域在貿易體量、新型業態、貿易效益、發展模式等方面取得突破性進展。

　　大服務”包括三方面的內容：做大”服務貿易、實現服務貿易發展的大”協調、促進部門資源、社會力量和地方優勢大”聯合。其對應的含義分別是擴大服務貿易規模，提高服務貿易在對外貿易中的比中；促進服務貿易與貨物貿易的均衡協調發展，服務業與服務貿易的良性互動，服務出口與服務進口均衡協調發展，服務領域引進來”和走出去”協調發展，服務貿易各行業領域結構合理、協調發展，服務外包離岸與在岸協調發展等；完善服務貿易跨部門聯系機制，按照因地制宜、優勢互補”的原則，鼓勵發達地區繼續做大做強，促進服務業轉型升級，促進中西部地區迎頭趕上，夯實服務業基礎，培育新的比較優勢，有效推動區域化分工、差異化競爭、協調化發展。

　　關鍵詞六：戰略性新興產業

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。它是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。

　　《規劃》提出要與節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業相配套的服務貿易，著力發展金融、設計、研發等領域的服務貿易。商務部長陳德銘表示， 今后一段時間，中國將加快發展與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業相配套的服務貿易。在服務業發展的地域布局上，中國將深化沿海開發，向珠三角、長三角、環渤海地區和服務業為主的特大型城市集聚。

　　關鍵詞七：貿易平衡

　　貿易平衡的含義是指外貿平衡數字（Trade Balance Figure），反映了國與國之間的商品貿易狀況，是判斷宏觀經濟運行狀況的重要指標，也是外匯交易基本分析的重要指標之一。如果一個國家的進口總額大于出口，于是便會出現貿易逆差”的情形；如果出口大于進口，便稱之為貿易順差”；如果出口等于進口，就稱之為貿易平衡”。

　　《規劃》提出堅持服務貿易發展與貨物貿易發展相結合。堅持服務貿易和貨物貿易協同發展的戰略思想，發揮服務貿易高附加值優勢，提高貨物貿易技術和附加值，延長貨物貿易價值鏈。發揮貨物貿易問題優勢，帶動服務貿易協調發展。提高服務貿易在對外貿易中的比重。

　　商務部部長助理仇鴻此前曾表示，隨著制造業和服務業融合發展趨勢的加快，服務業和服務貿易領域不斷出現新需求，產生新業態，衍生出新的經濟增長點，所以說發展服務貿易有利于開拓新的經濟增長點。發展服務貿易也有利于促進貿易協調發展。仇鴻說，目前中國服務貿易在貿易總量中占比仍然比較小，大力發展服務貿易，促進貨物貿易與服務貿易的協調發展，是十二五”期間中國對外貿易的重要任務之一。

本刊記者/ 張君