（中國軟件網訊/海比研究 陸渝）中國服務外包產業發展中包括很多要素，如政府、用戶、供應商、渠道、社會資源等等。其中，政府是一個特殊的要素，因為它同時身兼兩種角色，一是政府角色，制定中國服務外包產業發展的戰略，宏觀調控產業發展方向，并對戰略演進過程中對產業中的各個要素產生不同的影響;二是用戶角色，直接消費服務外包產品與服務，特別是隨著電子政務建設的逐步深入，政府對軟件與IT服務的年采購規模呈逐年遞增趨勢，2011年，政府的采購額預計將超過250億元，占到中國軟件與IT服務商用軟件市場總規模的15.9%。因此，政府在中國服務外包產業發展中占有極其重要的地位。

　　1、政府是服務外包產業發展戰略的制定者

　　政府作為中國服務外包產業戰略制定者，制定國家層面的戰略，它代表了國家意志，通過制定國家戰略并提出實現戰略目標的計劃、措施和步驟，旨在提高對全球產業戰略資源的配置能力、增強中國服務外包產業綜合競爭力。因此，政府在服務外包產業中的戰略定位是統籌協調，有效指導。制定服務外包的戰略規劃，完善相關政策，加強政府協調，優化發展環境。10年來中國政府針對服務外包產業的發展相繼出臺了一系列支持政策，保證了產業促進政策的持續性和穩定性，有力推動了產業發展壯大。

　　在以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”戰略指導下，用信息技術改造提升傳統產業，有效釋放教育、醫療、制造等領域的大量在岸服務外包需求。各級城市也把服務外包作為新的歷史條件下的戰略新機遇，紛紛出臺優惠政策，支持推動服務外包產業發展。各個城市根據自身的特點，因地制宜制訂了發展目標，并建立了各種服務外包產業的基地和園區，為服務外包產業的發展提供了良好的基礎環境。

　　為切實推動服務外包產業的發展，政府制定推出千百十工程”戰略，即在全國培育1000多家取得國際資質的大中型服務外包企業，推動100多家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉移到中國，建設20多個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市。在該戰略的推動下，近幾年，國家各有關部門和示范城市，制定了大量針對服務外包產業和企業的扶持政策。為企業減免稅收、開發市場、人力資源訓練、銀行與市場融資、壓縮辦公物業和通信成本等諸多方面，提供了有益的幫助。為企業快速成長提供了良好的條件。

　　在當前技術發展突飛猛進、新模式廣泛應用、國際競爭日趨激烈的新形勢下，我國既需要完善現有扶持配套政策，進一步改善產業發展環境，確保政策落地，也需要超前研究，未雨綢繆，進一步集成和創新政策，不斷完善政策體系。未來五年內將形成包括財稅政策支持體系、金融政策支持體系、人才政策支持體系、園區政策支持體系在內的完整、系統的政策體系群。

　　2、政府是服務外包產業發展的推進者

　　一是科學部署國內產業空間布局。2006年，商務部、信息產業部聯合發布《關于開展中國服務外包基地城市”認定工作有關問題的通知》，通知指出，為加快我國承接離岸服務外包業務，提高我國服務外包企業國際競爭力，商務部、信息產業部將選擇一批中心城市作為開展承接離岸服務外包業務的基地城市，在宏觀政策、規劃設計、招商引資、綜合協調等方面給予支持，并通過專項扶持基金，用于公共信息平臺建設、基地內人力資源培養、基礎設施和投資環境建設等方面。2009年， 21家"中國服務外包示范城市"全面落定，至此，我國服務外包產業發展形成四大區域板塊：以北京、大連為龍頭，包括天津、濟南的環渤海板塊;以上海、杭州、南京為龍頭的長三角板塊;以深圳、廣州為龍頭的珠三角板塊;以西安、成都、武漢等城市為代表的中西部板塊。

　　二是切實推進政策的制定與落地。各級地方政府參照國家政策，根據地方特點，審慎的制定相關政策，開展政策實施試點，追蹤政策實施效果，完善相關激勵政策，反饋政策實施建議，最終形成科學、經濟、有效地政策措施。制定產業稅收優惠政策、企業招商政策、人才鼓勵政策、企業涵養政策等一整套促進產業發展的政策，建設產業政策環境。

　　三是推進企業國際市場布局。企業在國際市場布局的完善程度，是體現其國際市場能力的一個指標。在國際市場上，政府鼓勵企業以多種方式走出去，致力于延伸產業鏈，拓展服務廣度和深度，提高多元化及基于專有技術的全球交付能力。主要做法包括鼓勵企業在境外投資建立營銷中心，提升國際市場對中國服務的認知度，擴大與國際客戶的直接業務量;鼓勵企業在境外建立交付中心，提高對國際客戶的現場服務能力，提升員工的國際業務能力;支持企業通過并購重組的方式，與國外服務企業之間開展企業兼并與業務收購活動，擴大企業業務范圍，進入新市場，構建新能力;支持企業與國際服務供應商建立戰略合作關系，廣泛利用國際技術資源;鼓勵企業在資本市場上市，合理利用資本的力量壯大企業規模。

　　3、政府是服務外包產品與服務的最終用戶

　　政府的主要職能是對本地區社會公共事務進行管理，工作內容十分龐大且繁雜，如何打造一個高新的服務型的政府，讓政府更加高效、便捷的為人民服務，是一項需要長期持續的不斷改革，不斷完善的重要工作。

　　目前，服務外包業務已經可以覆蓋到與政府功能相關的各種服務領域，各級政府正在將一些非核心工作轉移到服務外包企業，放手讓其參與公共項目建設管理和一些特定公共服務的供給，如數據管理、應急備份、環境保護、后勤管理等，一方面可以幫助政府降低管理成本，提升工作效率，實現資源優化配置和產業結構的調整;另一方面，通過有效釋放具體的服務外包需求項目，把政府的功能和服務外包的產業相聯系，服務外包的市場外延逐步擴大，將會大力推動國內在岸服務外包產業的發展，推動就業市場持續繁榮，促進服務外包產業快速增長，從而建設一個服務市場化程度比較高，政府與社會銜接度比較高的服務型外包產業化城市發展模式。