服務外包作為現代高端服務業的重要組成部分，目前正成為國際服務貿易的新型業態和我國城市新一輪競爭的重點。青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢，明顯落后于國內同類城市，亟待采取追趕型戰略加快發展。

　　一、青島市服務外包實施追趕型發展戰略的必要性和緊迫性

　　追趕型發展戰略的內涵。經濟發展一般有四種戰略可供選擇：跟隨戰略、追趕戰略、趕超戰略和超越戰略。跟隨戰略主要是發揮市場機制這只看不見的手”引領經濟發展、調節經濟運行的作用，按照先發地區走過的老路亦步亦趨。在科技迅速發展的今天，采取這種戰略的結果很可能是差距越來越大。趕超戰略違背經濟規律，不僅不能實現總體上的趕超，而且還會扭曲資源配置，阻礙經濟發展。而追趕型發展戰略是后進國家（地區）追趕先進國家（地區）而形成的戰略，主要是發揮后進國家（地區）的后發優勢。經濟學理論研究已經證明后進國家（地區）具有后發優勢，后發優勢是與后進共生的、源于落后本身的優勢，包括技術創新、制度創新、經驗借鑒、結構調整、資本、人力資源等優勢，如：資本優勢是資本報酬遞減規律所產生的優勢，后發地區的資本收益率要高于先發地區；技術創新優勢源于技術具有很大的溢出效應；制度方面的后發優勢是指后發地區學習、效仿和借鑒先發地區的先進制度和管理經驗，并經本土化改造所產生的效率和益處。后發優勢的實質是后發國家和地區，具有向發達國家和地區學習的廣闊空間和強烈的學習動力，力求通過模仿創新來實現經濟追趕，后來居上。當與先發地區的差距越來越小時，可適時將重點由模仿創新轉為自主創新，直接進入發達地區的行列即形成超越戰略。從追趕到超越是一個相當長的過程，對青島市服務外包而言，采取漸進式、分步式追趕型戰略是可行的選擇。

　　青島市服務外包實施追趕型發展戰略的必要性和緊迫性。實施追趕型戰略，以先進城市為標桿，有助于發揮后發優勢，近期形成追趕效應，未來最終形成超越效應。這是基于內外部環境和自身優勢條件的考量，追趕先發城市和地區的主動選擇。

　　從外包發展的外部環境看，服務外包正成為國際服務貿易的新型業態，面臨難得的發展環境和機遇。表現在：服務外包在全球正處于產業上升通道，市場潛力巨大、前景廣闊；我國正日益成為全球發包企業首選的服務外包國之一，全球越來越多的服務發包商愿意將業務發包到我國，服務外包面臨著難得的發展機遇；我國政府高度重視和支持服務外包產業發展并作為擴大服務貿易和發展現代服務業的重點。

　　服務外包正成為新一輪城市競爭的重點和新經濟增長點。目前，在國際上，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區，把服務外包作為提高國家競爭力的戰略性產業；我國國內，東、中、西部地區也把服務外包作為新一輪對外開放的新機遇而加以重點發展，上海、西安、蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進服務外包產業發展。

　　青島市服務外包發展起步晚，發展戰略不強勢。由于對外包產業發展趨勢的前瞻性把握滯后，直到2002年才真正開始起步，已經錯失率先進入全國21個外包示范城市行列的機遇。不僅落后于杭州、大連、濟南等副省級城市，甚至落后于蘇州、無錫等地級市。這與青島市目前的經濟發展水平明顯不符，亟待采取追趕型戰略加快發展。

　　青島市既具有發展服務外包的比較優勢和條件，更重要的是具有與后進共生的后發優勢。青島具備發展服務外包需要的基本的條件，如政治和經濟環境穩定、通訊和交通基礎設施優良、人才資源儲備充裕、人力資源和房屋土地成本低廉等。與國內相關城市相比，還具有自身的比較優勢，如環境和地緣優勢、成本和產業優勢、地質和基礎設施優勢。除了要發揮這些與資源環境有關的比較優勢外，更重要的是要挖掘后發優勢，這些優勢表現在資本收益率高、技術共享、對先發地區的經驗學習、制度創新潛力大等，要把后發優勢轉換為現實的經濟優勢，實現對先發城市的追趕，這需要政府創造有力的制度環境和政策環境。

　　二、青島市服務外包實施追趕型發展戰略需要強調的幾點

　　從發展戰略的角度高度重視。目前青島市服務外包發展已成功起步，發展潛力巨大，要把它提高到更加突出的戰略地位，作為優先扶持發展的重點產業，與轉方式、調結構的大局相結合，全力培育，使之成為引領經濟轉型，構建以服務經濟為主的產業結構的重要組成部分和突破口。

　　選擇和確定標桿，學習借鑒先發城市服務外包發展的經驗。在選擇和確定標桿時，要以世界視野和國際化標準，確定近期、中期和遠期標桿。近期標桿可從國內21個服務外包示范城市的比較中選擇，如大連模式。大連服務外包1998年已成功起步，經過10多年發展，在制度創新、人才培養、政府服務等方面積累了很多成型經驗，如官助民辦發展模式、人才戰略與產業戰略互動發展模式等，值得學習借鑒。中期和遠期標桿應從承接服務外包第一梯隊國家中選擇。在以高端服務業為主導的新一輪全球產業轉移中，印度、愛爾蘭、菲律賓等國通過戰略規劃、加強教育投入、對接國際市場等措施，已成為國際服務外包的重要國家，作為后發國家、后發地區，應借鑒這些國家成功經驗，立足自身優勢，盡快樹立中國服務”、青島服務”國際品牌和形象。

　　保持一定的追趕速度。實施追趕型戰略，就要保持一定的追趕速度。目前全球服務外包行業已經逐步擺脫了經濟危機對其產生的消極影響，正處于產業恢復和快速發展時期，發展中國家已經成為全球服務外包市場上重要承接方。預計未來五年中國服務外包市場將保持約26%的年復合增長率，未來三至五年或將趕超印度成為新的全球外包中心。從1999年到2009年，大連軟件業年均復合增長率高達53.32%，2009年軟件銷售收入相當于1999年的72倍。青島市服務外包基數低，發展潛力大，基于國內外的發展環境和基礎，確定30%—50%、最低不低于30%的發展速度是可行的，這樣經過一定時期的積累發展就會快速突破，進入上升通道。

　　采取差異化、錯位化發展戰略。我國21個服務外包示范城市，都是結合自身的資源條件優勢，努力走特色化的發展道路。大連的特色在于產業集聚度高，對日軟件外包優勢明顯；西安是人力資源優勢明顯，科研力量雄厚；蘇州、無錫是區位優越，政策扶持得力，制造業基礎雄厚；大慶是依托資源稟賦優勢；深圳是毗鄰港澳的區位優勢，文化包容，環境優美；長沙是發達的文化產業成就獨特的外包品牌。青島市服務外包要發揮本土優勢，在發展中形成自己特色。隨著近幾年膠東半島制造業基地的建設，青島市已經擁有相對發達的電子信息產業、海洋科技產業等一批優勢產業，較多企業具備了借助品牌優勢由制造商向服務商轉型的條件；有較多跨國公司在此設立外商投資企業和地區總部，與歐美、日韓、港臺等國家和地區的經濟合作密切；較高的經濟國際化水平和產業優勢為發展服務外包奠定了堅實基礎。

　　要把這些優勢發揮出來，需要政府的制度政策創新。青島市已爭取到了與21個示范城市相同的優惠政策，難以形成突出的政策優勢，可探索制定統一的服務外包政策包”或打包政策”，目前優惠政策分散在商務局、科技局、招商局、外專局、人社局等不同部門，企業需要到不同部門跑政策。制定服務外包的打包政策”，有助于形成超越21個示范城市的政策優勢。

　　實施人才先行戰略。一個區域的產業發展必須要有生產要素的支持，這些要素包括土地、資本、設備等有型要素和知識、管理、技術等無形要素，在知識經濟時代，以人才為代表的無形生產要素日益成為主導，對于人才密集型的服務外包業更是如此，尤其是目前外包產業存在訂單充裕、人才缺乏的嚴峻現實。作為生產要素核心部分的人才資源，不是短期內可獲取的，而是需要從戰略的高度實施總體規劃和策略即制定出切實可行的人才戰略。實施人才先行戰略，首先要樹立人才先于產業”的發展理念，構建人才培養與產業發展之間的互動雙贏戰略，這就要求政府轉變思路和視角，從習慣于通過物質資本投資引導和拉動產業發展，轉換到以人才戰略引領企業和產業的發展上來 。

　　注重干中學”。干中學”本來的經濟學含義是技術內生化的增長模型，技術（包括管理知識）是從觀察實踐中學會的，而不是經過專門研究開發出來的。通過干中學”與學中干”，加速創新與積累的過程，這是新經濟增長現象的一個主要特點。青島市服務外包的發展要堅持行動第一的意識，解放思想，敢想敢干，不是先學好了再干，而是干起來再學習；要采取開放式與反思式的學習方法，既要走出去又要請進來，向先發國家和城市學；敢于檢討與反思自身的不足，認清自身差距和不足；努力把干中學”、學中干”變成一種習慣和工作作風。