生態系統是由生物群落及生存環境所構成的動態平衡系統，是在一個特定環境和資源載體內，各種生物群體和環境之間，以及他們互相之間由于不斷地進行物質和能量的交換，通過物質流和能量流的連接而形成的統一整體。以構建生態系統方式，促進和推動服務外包健康、快速發展，是無錫近年來努力探索并不斷推進的一個重要舉措，旨在通過服務外包產業組織之間、產業組織與其外部環境之間相互作用、影響，將服務外包企業、技術、人才、資金、信息、市場和配套服務等資源要素形成共生互補的生態系統”，進而優化分工，完善配套，提升效應，不斷增強無錫服務外包產業的發展優勢和動力，實現具有核心競爭力的可持續發展。
一、構建服務外包產業生態系統的積極意義
近年來，隨著國際服務貿易轉移趨勢的深化和國際產業分工的細化，服務外包產業生態發展，日益得到各方重視和關注。對于服務外包買家而言，如果一個地域或一個服務供應商能同時提供給他全線的服務的話，較之其關注多個地域或管理多個服務供應商，將大大降低其所需耗費的精力和成本。所以，從服務外包產業發展角度看，我們至少能感受到以下三個方面的積極意義和作用。
一是促進企業提升核心競爭力。通過構建服務外包產業生態空間，將智力和人力資源、產業基礎設施、知識產權和管理知識、資本和資金供應、上下游配套產業和物流交通等資源有機地組合在一起，可以使企業更方便、更高效地組合資源，形成并提升其核心競爭力。
二是促進地區提升產業競爭力。不同規模的企業組成產業集群和產業鏈，形成具有內生力的經濟生態環境，可以促進當地在本地市場甚至全球市場上擁有自己的競爭力；而服務外包產業集群作為一種生態群落，是不同類型的服務外包企業、各種產品和服務通過聚集，在市場的作用下彼此間形成競爭性配套，從而不斷降低成本，提高質量。由于產業集群形成產業內部的競爭和分工，成就了企業發展動力，產業就容易做大做強，產業集群效應越大的地方，本地區經濟發展就越有后勁。具有地區特色的戰略性新興產業鏈和生態圈，不僅直接推動本地區發展，對整個服務外包產業也是具有全局性、長遠性、深層次的課題。
三是促進產業形成良性循環。當今市場競爭是供應鏈之間、銷售鏈之間的競爭，甚至是區域綜合配套能力與社會化服務水平的較量。服務外包產業系統的健全，需要包括服務外包企業、行業組織、學校機構、政府部門等各種產業生態主體的共同支撐，來實現價值共贏，使產業生態圈繁榮共生并形成良性循環。在產業集群發展過程中，政府通過牽頭規劃、服務支持等方面促進聚集形成，注重提供充足的養料和條件，營造企業、產業生存與發展的生態環境”；企業以效率和效益為標桿，尋找分工的最佳切入點，實現資源最優配置和做大做強。
二、無錫構建服務外包產業生態系統的探索與實踐
無錫作為中國服務外包示范城市，在發展服務外包產業上有著比其他示范城市更加迫切的要求，因此將服務外包作為落實科學發展觀、、實現產業轉型、轉變經濟發展方式的重要內容，在營造生態環境上進行了一定的探索與實踐，已取得一定成效。
（一）以優化規劃布局，構建優良的產業發展格局。無錫市在2006年前，服務外包企業才幾十家，基本處于自生自發狀態。為搶抓新一輪機遇，無錫高起點、高標準制定了到2020年的服務外包中長期發展規劃，提出將無錫打造成中國服務外包高地和世界服務外包基地”的戰略目標，確定了沿太湖服務外包產業帶”發展布局。同時，無錫已將服務外包列入十二五”規劃，并通過制定三年行動計劃（2010-2012年），具體實施發展規劃。
（二）以引進多領域的龍頭型企業，帶動并完善服務外包產業分工協作體系。在發展服務外包產業的生態系統中，關鍵在于擁有一批龍頭型、基地型規模企業，發揮帶動和關聯效應。近年來，無錫采取多種形式、開辟多種渠道，組織了赴印度、日本、墨西哥、愛爾蘭以及國內北京、上海、深圳、大連等地的數十次招商引智”活動。至今，已成功引進包括美國、日本、墨西哥等國，及國內全球服務外包100強投資企業、國內服務外包50強投資企業26家，其中，國內十大領軍型服務外包企業有8家落戶發展，規模集聚效應逐漸顯現。目前已初步形成以軟件研發外包、集成電路設計外包、工業設計外包、動漫創意外包、生物醫藥研發等重點行業領域為特色，檢驗檢測外包、物流供應鏈管理等生產性服務外包為助力，呼叫中心、金融外包等其他服務外包領域為補充的產業體系。以專業化分工和社會化協作為基礎，大中小企業并存，不同類型服務外包企業的共生系統逐漸成型。
（三）以創建功能配套載體，提升產業承載能力。服務外包產業生態，對發展環境和配套支撐有著特殊的需求。無錫按辦公、研發、工作、生活、娛樂等為一體的國際化、社區化導向，2007年以來創建了15個功能基本配套、承接能力較強、各具特色的Park園區。Park”園區格局初步形成，成為服務外包產業生態環境的一大亮點，為服務外包企業迅速落戶，以及企業降低成本、吸引和留住人才提供了充足的土壤和優良環境。同時，全球首個商業化運營的IBM-中國云”計算中心、T4級中國電信國際數據中心以及中國首個IBM軟件服務創新孵化平臺（SaaS）、英特爾并行計算中心等一批高水平公共技術服務平臺在Park園區相繼投入運營，為服務外包企業做大做強提供了良好的設施條件。
（四）以健全優質服務，營造良好的綜合發展環境。在市委、市政府的統一領導下，市有關部門間協調配合不斷加強，營造和優化了服務外包產業發展的政策環境。先后建立了123”計劃企業評審和政策兌現工作機制；建立了服務外包企業離岸外包外匯收匯監測機制，每月統計服務外包收匯結匯數據；建立了服務外包人才培養和企業與培訓機構對接機制；建立了離岸外包業務營業稅退稅工作機制和技術先進型服務企業海關保稅監管綠色通道”；加大了對服務外包企業的融資支持力度，截至去年底無錫市17家銀行和金融服務機構為70多家服務外包企業提供了金融支持，貸款金額達14.36億元。并且，在知識產權保護、信息安全保護等方面我市也做了大量工作，建立了更加公平、有序、競爭、合作的服務外包產業綜合環境。
三、進一步構建服務外包產業生態系統的幾點設想
（一）按集群發展的生態需求實施規劃。以生態系統的功能配置要求，實施既定的服務外包產業規劃與布局，按產業集群理念來制定具體的產業發展計劃，使之具有較好的關聯度和成長性。進一步優化調整產業配置，形成服務于先進制造業、現代服務業的生態布局。突出和放大服務外包集聚園區產業特色，繼續抓好園區建設規劃，引導集群內企業樹立集群觀念和進行專業化分工與協作。完善政策環境支持，促進產業鏈條健全發展。積極扶持云計算、物聯網環境下服務外包等融合型新業務。推動建立合理有效的合作競爭模式，實現整個服務外包產業鏈條的合理配置，促進系統的和諧發展。
（二）支持龍頭企業發展，發揮帶動效應。加快實施雙千工程”（千人以上從業人員、千萬美元離岸外包業務），支持領軍型企業擴大經營規模和提高創新能力，扶持建立服務外包企業旗艦，形成以旗艦為核心的企業族群，并通過龍頭企業的成功發展，構建服務外包產業生態鏈，吸引越來越多的相關企業聚集。大力實施品牌戰略，聚集生產要素，創建無錫城市、園區及重點企業服務外包品牌，營造市場優勢，在服務、技術、價格等方面增強市場競爭力。
（三）狠抓產業發展關鍵環節，積極打造生態服務體系。圍繞服務外包企業發展必需的技術、資金、人才、環境等關鍵要素，進一步優化服務外包企業融資環境，加快推動形成多元化投融資機制，拓寬投融資渠道；進一步加大培訓機構的引導，加強服務外包人才對接，培養產業發展需要的專業技術人才和管理人才；進一步加大知識產權保護力度，強化信息數據保密工作，使服務外包產業生態鏈有持續的市場動力；進一步引導中小企業積極主動與龍頭企業開展合作，使小企業在專業化分工和社會化競爭中得到發展。同時，重視發揮行業協會和組織的作用，規范企業經營行為，及時為各種功能類的服務外包企業提供市場動態、關系協調等服務。
（四）創新政府服務方式，為產業集群營造良好環境。通過政策導向、行政推動、服務保障和鼓勵創新等方式，完善有利于產業集群發展的基礎設施配套，做優服務外包產業發展的生態環境。除了前面已提及的加強園區規劃，注重園區配套開發建設之外，還要加大對平臺建設和運營的支持力度，加強行業組織、信用體系的建設，發展服務外包中介機構，并根據發展需求，適時制定和出臺進一步扶持服務外包產業發展的政策和措施，加大資源要素向產業生態集約發展的力度，增強發展保障，為產業發展創造更優的生態環境。
（作者為無錫市商務局局長。）
