2008年的全球性金融危機中，由于外資撤資，蘇州的外向型經濟一度受挫。而今，蘇州又一次站到了歷史的十字路口，蘇州的服務外包產業(yè)又將如何和傳統(tǒng)產業(yè)相互促進？新的歷史課題前，政府應該做什么？
在第一屆中國（蘇州）服務外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進年會的歡迎酒會上
蘇州市副市長黃欽儼然變成了一個大Sales。他一邊敬酒，一邊向老外做廣告：非常歡迎您的到來，希望您能發(fā)包到我們這里，希望我們以后有更多的合作機會，我們會努力為您提供有利的發(fā)展環(huán)境。”希望以后能在蘇州看到你們發(fā)包。希望蘇州能滿足你的要求，我相信蘇州能做到。”
與黃欽相熟的人士告訴記者，在成為蘇州市副市長之前，黃欽就一直以敢拼”著稱。
1992年，黃欽任兵希鎮(zhèn)農工商總公司總經理。為學習昆山經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展經驗，當時兵希鎮(zhèn)黨委書記胡壽萱牽頭和昆山經濟技術開發(fā)區(qū)合作，在兵希建立了類似昆山經濟技術開發(fā)區(qū)的兵希開發(fā)區(qū)，并委派黃欽做負責人。起初，在兵希的小開發(fā)區(qū)，黃欽沒有辦公室，工作人員也只有他一個光桿司令”，但他整日風風火火，很快就引進了珠海一家企業(yè)，賺了15萬元。
時任昆山經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任的宣炳龍看在眼里：這個年輕人有股拼勁，于是把黃欽收做關門弟子”。
黃欽也以宣炳龍為榜樣，模仿昆山經濟技術開發(fā)區(qū)的自費開發(fā)模式，把賺來的第一筆錢拿來修路。可修路過程中又偏偏遇上大雨，沖毀了路基，黃欽就帶著一幫人徹夜在大雨里搶修路基。穩(wěn)健實干的黃欽不乏幽默：‘昆山之路’的成功就在于有路，有路才能帶來黃金。”黃欽在接受本刊記者專訪時說。能把黃欽變成黃金，是我的夢。”他笑言。
30多年來，黃欽已經從兵希鎮(zhèn)有機化工廠工人成長為蘇州市副市長，他見證了改革開放以來中國經濟的潮起潮落、跌宕起伏，基層工作經驗也給了他敏銳感和豐富的經驗。
蘇州市商務局的一位領導告訴本刊記者：黃副市長非常親民，沒有架子，是典型的服務型政府官員。”因為太忙，很多領導的名片上可能只印著辦公電話，黃副市長的名片上印著他的手機號，還有郵箱地址，就差家庭地址了。”
近年來，許多地方政府在產業(yè)規(guī)劃中高舉新產業(yè)大旗，而外向型經濟發(fā)達、高科技產業(yè)密集、海歸高層次人才眾多的蘇州，面臨著怎樣的產業(yè)轉型？蘇州下一步發(fā)展的方向和動力是什么？蘇州在經濟發(fā)展中將如何協調優(yōu)質傳統(tǒng)產業(yè)、主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關系？對于軟件產業(yè)自主創(chuàng)新能力第二梯隊”的評價，蘇州是否認同？站在新的十字路口，政府的職能又將如何體現？
喜新不厭舊
CEI：目前產業(yè)轉型升級是一個普遍而熱門的話題，但轉型需要一個過程。蘇州引進了大量科技企業(yè)，也在培育新興產業(yè)，但土生土長的傳統(tǒng)產業(yè)仍占有相當比重。蘇州如何協調優(yōu)質傳統(tǒng)產業(yè)、主導產業(yè)和新興產業(yè)的關系？如何讓引進的新技術企業(yè)通過合理配置，帶動已有企業(yè)共同實現產業(yè)升級？
黃欽：2010年，蘇州工業(yè)總產值已高達28000多億元，在全國僅次于上海。在工業(yè)用電這一單項指標上，蘇州更是已經超過上海。
蘇州需要產業(yè)轉型升級，但蘇州喜新”不厭舊”。我們仍在推動蘇州的制造業(yè)蓬勃發(fā)展。在這樣的制造業(yè)發(fā)展規(guī)模基礎下，如何在新一輪的發(fā)展中加快轉變發(fā)展方向的問題，擺在了我們面前。土地、能源、環(huán)境等諸多制約因素，也倒逼著蘇州加快轉型升級。
以現代服務業(yè)，特別是服務外包產業(yè)轉移為主要特征的新一輪世界產業(yè)結構調整正在興起。保持傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的同時，要把研發(fā)、設計、品牌、營銷總部放在蘇州。蘇州要從中國制造走向中國創(chuàng)造。
在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，蘇州在培養(yǎng)、培育新興產業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。蘇州全市ITO、BPO和KPO比例約為5：3：2，初步形成軟件設計、動漫創(chuàng)意、研發(fā)設計、生物醫(yī)藥、金融數據處理和物流供應鏈管理等六大服務外包產業(yè)集群。主要是服務外包，現代服務業(yè)的服務外包，尤其是軟件的服務外包。
CEI：2008年的全球性金融危機，使蘇州的外向型經濟一度受挫。蘇州又一次站到了歷史的十字路口，下一步發(fā)展的方向和動力是什么？
黃欽：僅僅依靠出口導向有一定的風險性，未來的動力將是創(chuàng)新的戰(zhàn)略，應該加大創(chuàng)新投入，引進人才，實現經濟增長方式的轉型。
蘇州的外資力量仍然比較雄厚，占蘇州經濟的半壁江山。蘇州政府很重視外資企業(yè)的發(fā)展。比如這次日本地震，蘇州政府努力幫助在蘇州的日企渡過難關。各地與企業(yè)建立溝通渠道，及時解決問題；相關部門成立應急機制，為在蘇日企開通綠色通道，提供通關、商檢等便捷服務；針對企業(yè)在生產中遇到的困難一事一議”，及時幫助解決。對于地震造成的原料采購困難，我也建議他們考慮從蘇州或周邊地區(qū)采購原材料或零部件，擴大生產能力，滿足市場需求。
蘇州的本土企業(yè)和外資企業(yè)各有優(yōu)勢。有的本土企業(yè)在人力資源和成本管理方面，與知名世界500強企業(yè)相比缺少規(guī)模和核心競爭力，這方面我們需要做的更多。
進軍第一梯隊
CEI：兩年前發(fā)布的《2009中國軟件自主創(chuàng)新報告》認為，北京、上海和深圳是軟件產業(yè)自主創(chuàng)新能力最強的城市，而蘇州則處于第二梯隊”，你是否同意這個說法？
黃欽：第二是相對而言的。可能在人才上，蘇州是第二，但在產業(yè)培育、政府服務、載體建設上，我們始終在瞄準第一來做。國家設了21個服務外包示范城市，蘇州已從第八九位進入到第五位。我們的目標是，再有三到五年，我們要競爭到名列前三。我相信，蘇州未來一定能夠很快地在包括人才的各個方面走到第一梯隊。
CEI：蘇州周邊強鄰環(huán)繞，競爭是不可避免的，要實現這個愿景，蘇州有什么規(guī)劃措施？蘇州的經濟總量早已超過省會南京，誰是蘇州的競爭目標？
黃欽：蘇州不會刻意去跟誰競爭，蘇州的著力點放在大力發(fā)展自己上。
目前蘇州的基礎不是很好，規(guī)模不是特別大，但成長性非常好。蘇州的產業(yè)轉型和國際新一輪的產業(yè)轉移非常吻合。有很多知名的跨國公司把外包的IPO、BPO、KPO流程放到中國來做。蘇州作為一個現代化城市要緊跟國際發(fā)展潮流，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在更加突出的位置來推進。
蘇州出臺了三年外包跨越計劃，提出以三年翻兩番的速度來制定相關政策、提供服務。未來三年，每年這個時間我們都會辦外包投資促進年會，來宣傳推出蘇州。更多地用市場化手段鼓勵本土企業(yè)和國際化的公司、服務外包百強千強企業(yè)合作，實現發(fā)展共贏。
我們還將扶持外包企業(yè)做大做強，具體措施有實施服務外包小巨人工程、扶持中小規(guī)模企業(yè)承接外包業(yè)務、積極推進服務外包企業(yè)上市。希望蘇州出現更多千人以上的服務外包企業(yè)。
人才是促進服務外包發(fā)展的關鍵。《蘇州市服務外包產業(yè)新三年跨越發(fā)展計劃》中也明確了人才發(fā)展目標。蘇州將鼓勵開展多種形式的服務外包人才培養(yǎng)，設立專門的人才培訓機構，力爭到2013年服務外包從業(yè)人員數量達到23萬人以上，累計新增培訓實用人才7萬人、吸收大學生就業(yè)7萬人。
我希望這些目標和措施能夠得到企業(yè)的呼應，能夠促進這個產業(yè)的發(fā)展。
政府搭臺，企業(yè)唱戲
CEI：蘇州現在正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，政府的職能需要做哪些調整？蘇州發(fā)展服務外包產業(yè)這一產業(yè)轉型過程中，市長和市場又需要如何來平衡和發(fā)揮作用？
黃欽：在服務外包產業(yè)發(fā)展上，蘇州市成立了以市長為組長、三位副市長為副組長的推進服務外包領導小組，定期召開領導小組會議。舉辦這次服務外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進年會，也是為推進蘇州服務外包產業(yè)跨越式發(fā)展打造重要平臺。
我相信蘇州是個開放的城市，也是社會主義市場經濟體制比較完備的城市。在發(fā)展市場經濟的過程中，蘇州政府秉持政府搭臺，企業(yè)唱戲”的觀念，讓市場起主要引導作用，政府起配合作用。
在蘇州，我們把市長和市場的問題處理得比較好。比如這次活動，我們請的政府官員很少，更多的請的是企業(yè)的人，大多數是世界五百強、千強外包企業(yè)，國內百強外包企業(yè)。這次年會上，我們請的CEO、CIO人數占到總數的50%以上。
政府搭起了這個臺子，目的是讓更多的企業(yè)來對接、合作。政府更多的是用市場手段引導產業(yè)，用政府資源優(yōu)化配置，支持這個產業(yè)的發(fā)展。
CEI：近五年，蘇州在發(fā)展服務外包產業(yè)方面有什么目標？
黃欽：蘇州制定了《服務外包產業(yè)十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》，提出了到2015年，全市實現接包合同額達到150億美元，離岸執(zhí)行額達到70億美元，聚集千人以上規(guī)模的大型服務外包企業(yè)累計數達到近90家，從業(yè)人員累計達到30萬人的目標。
為分階段實現這個目標，蘇州配套出臺了《蘇州市服務外包產業(yè)新三年跨越發(fā)展計劃》和《關于促進服務外包跨越發(fā)展的若干政策》。提出了一個三年計劃，就是到2013年，實現接包合同額達到80億美元，離岸執(zhí)行額達到45億美元，千人以上的大型服務外包企業(yè)累計數達到近60家，從業(yè)人員數量達到23萬人的奮斗目標。
CEI：這次年會能給蘇州的服務外包產業(yè)帶來什么效果？你又有哪些預期？
黃欽：蘇州這次舉辦中國（蘇州）服務外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進年會”活動，就是為了向海內外充分展示蘇州的決心和力度，蘇州要構建服務外包產業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系”和打造中國服務外包創(chuàng)新強市”，精心打造中國服務蘇州創(chuàng)新”的服務外包品牌，加快推進服務外包產業(yè)實現跨越式發(fā)展。
未來三年，每年的4月15日到4月17日，蘇州都將如期舉行這樣一個年會。我非常希望這次活動能加深社會各界和海內外人士對蘇州發(fā)展服務外包情況的了解，也期待能聽到一些寶貴意見，我們很愿意就促進服務外包產業(yè)發(fā)展與海內外客商進行廣泛交流，進一步擴大合作空間，實現共同發(fā)展。
同時，通過交流學習，我們對進一步提升蘇州的服務外包形象會有更加清晰的認識和了解。我很高興，因為我在年會上看到，一批國際、國內知名服務外包企業(yè)已經與蘇州企業(yè)展開了對接交流，這為推動蘇州服務外包產業(yè)輸入了新的動力。
