本報訊 記者丁國鋒通訊員國強紅軍這個月，又有6家社會醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人，與南京市鼓樓區(qū)衛(wèi)生局局長周穎秋簽訂了公共衛(wèi)生服務(wù)外包協(xié)議書”。這意味著，南京鼓樓區(qū)的老百姓可以很方便地在家門口享受這些醫(yī)療機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)悉，自2003年鼓樓區(qū)首推政府公共服務(wù)外包”改革至今，已有近50家社會機構(gòu)通過市場競爭承擔(dān)了該區(qū)公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)保潔等多個民生類公共服務(wù)。

　　隨著現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的深入推進，公民對政府的公共服務(wù)需求量也越來越大。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變理念，引入市場競爭機制，通過‘外包’形式，組織動員社會力量來提供公共服務(wù)產(chǎn)品，變政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品，為政府組織社會生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品，從而提高政府公共服務(wù)品質(zhì)。”鼓樓區(qū)委副書記、紀委書記何德劍說。

　　2003年初，針對60歲以上的老年人口占全區(qū)人口15%，公辦的老年公寓、養(yǎng)老院供不應(yīng)求問題，鼓樓區(qū)嘗試了由政府出資購買民營養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)。其在全國率先創(chuàng)建了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，免費為孤寡、獨居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居、買菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同看病等生活照料服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)老人達5500多人，其中符合免費條件的2500名老人，費用由政府埋單”。

　　2005年，《鼓樓區(qū)資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)實施辦法》出臺，并成功運作了民營金康老年護理中心租房項目，以招投標方式吸引民營養(yǎng)老機構(gòu)前來參與，中標機構(gòu)獲無償使用權(quán)。區(qū)公共財政每年撥出經(jīng)費380多萬元，用于支付民營養(yǎng)老機構(gòu)房屋租金。

　　有人這樣算過賬：在外包”模式下，財政花200萬元支付給民營養(yǎng)老機構(gòu)，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等于建起一個沒有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機構(gòu)。若按當前長三角地區(qū)的行情，在南京建設(shè)福利機構(gòu)每床位造價約25萬元，以此推算需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務(wù)，支付每年200萬居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費，至少可用250年……

　　為嚴防公共服務(wù)一包了之”，鼓樓區(qū)還建立了政府服務(wù)外包立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等配套機制，將購買、委托、評估、認證、問責(zé)等納入相應(yīng)的法定程序，并建立了社會監(jiān)督體系，對政府服務(wù)外包行為實施有效監(jiān)督。

　　何德劍認為，鼓樓區(qū)實踐至今，越來越感到政府公共服務(wù)外包的關(guān)鍵在于契約化管理”，包括建立一視同仁的準入制度，公開擇優(yōu)采購承包制度，規(guī)范合同制度以及相應(yīng)的政策體系，并建立標準化、科學(xué)化的評價考核制度和動態(tài)的激勵機制等。