經濟全球化時代的國際分工發展、產業轉移升級、科學技術進步,導致國際貿易環境產生重大變化,使得世界越來越多的企業和組織將非核心業務以合約的方式交由外部資源供應商負責,以提高資源配置效率的生產組織和戰略管理。由此而形成的全球服務外包市場自上世紀80年代興起,90年代中后期開始迅猛發展,即使在當今后金融危機下,也逆勢而上進入持續增長階段,成為具有戰略性的服務產業。毫無疑問,積極承接國際服務外包并加快服務外包業發展,是廣東、更是珠三角地區優化經濟結構、提升經濟發展質量、轉變經濟發展方式的重要途徑。

發展服務外包業是珠三角轉方式的重大戰略選擇

加快服務外包業發展,可以促進廣東經濟從以制造業為主向以服務經濟為主轉型。據相關統計,服務外包對經濟增長的貢獻是制造業來料加工的20倍,服務外包的資源能源消耗僅是制造業的20%,且幾乎沒有污染。由此可見,這是廣東經濟結構轉型升級的重要內容。

全球經濟正在由工業經濟向服務經濟轉型,國際產業轉移也出現了以服務外包為主要特征的新一輪服務業轉移浪潮。發展服務外包,有助于提升廣東在全球產業鏈中的價值并進入產業高端,是廣東實施經濟國際化戰略的重要突破口。

在金融危機背景下,預計未來幾年國際貿易摩擦以及針對中國的貿易壁壘將會成為一個越來越突出的問題。服務貿易特別是服務外包對出口影響較小,不易產生貿易摩擦。發展服務外包可以有效規避貿易爭端與摩擦帶來的負面影響,且有利于外資企業技術效應的溢出,是改善廣東對外貿易地位的強有力抓手。

服務外包是人力資源密集型行業,可以帶來更多的就業崗位。尤其是為受過高等教育的創新人才提供自主創業的機會,有利于解決社會就業的難題。同時它能帶動廣東對知識、技術型人才的培養,縮小本土現代服務企業與國際領先企業的差距,促進經濟社會朝著創新型社會轉型。

廣東服務外包業的總體規模同全國第一經濟大省的地位不相稱

近些年來,珠三角地區的服務外包從無到有,規模不斷擴大、領域逐步拓寬,主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業等,服務對象遍布歐、美、日、韓、印度及港臺等國家或地區。盡管我省服務外包業的發展位居全國前列,潛力巨大,但整體狀況并不理想,總體規模同廣東作為全國第一經濟大省的地位很不相稱。主要問題在于:一是發展服務外包的社會投入不足,政策、法制環境不夠完善,缺少強有力的政府引導與扶持。二是人才資源結構不盡合理,服務外包業適用人才與高級管理人才短缺。三是缺乏一定規模的企業和知名品牌,國際競爭力不強。四是服務外包市場不夠規范有序,內需市場不太成熟。

盡早明晰服務外包業發展的戰略重心及產業方向

第一,明確把大力發展服務外包作為珠三角地區開放型經濟轉型升級的重要戰略抓手。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確提出著力發展外包服務業”。要力求實現把珠三角建設成為全球外包的重要基地、國際服務外包總承接商和對內服務外包總發包商”的戰略目標,充分發揮廣東毗鄰港澳臺等優勢,借助落實CEPA及2010年將與臺灣簽署的ECFA和融入東盟10+1的區位優勢與機遇,逐步打造面向東南亞的服務外包前方基地。

第二,推行內外并舉”的雙輪推動戰略。隨著外包企業競爭實力的增強,下一階段則應鼓勵更多的本土接包企業走出去,在世界各地設立外包中心,在國際大都市中設立橋頭堡”,以便更好地開展全球性的服務外包業務。與此同時,珠三角服務外包業發展目標市場的定位,既要考慮到當今世界服務外包業務的主要來源地,以承接歐美服務外包為主體,更要緊緊盯住進入國內及珠三角的國際500強企業,承接國內跨國公司的服務轉包。同時,還要基于我國已建成較為完善的現代工業體系的實際,大力推動內需市場的發展。要適當加大財政投資力度,在不涉及政府核心機密的業務范圍,有序地推動政府公共服務及準公共服務產品外包,進一步帶動外包服務的內需市場。

第四,加快管理體制及具體政策層面的一系列創新。在珠三角地區優先發展服務外包業,不僅需要政府中長期發展戰略規劃的指導,還需要出臺相關的政策及配套措施,徹底解決口惠而實不至”等問題。

作者分別系廣東省社科院研究員、助理研究員

劉飚符永壽

(本文來源：南方日報