全國率先將村級公共服務和社會管理資金納入財政預算，成都的每個村（涉農社區）每年有不少于20萬元的專項資金。雙流縣彭鎮羊坪社區2009年就從市、縣、鎮三級獲得村級公共服務和社會管理專項資金55.82萬元。

　　為了花好這筆錢，羊坪社區采取民主決策的辦法，引入服務外包的做法，采取公開招標的方式，把公共環境衛生管理、公共基礎設施管護等項目外包給市場，形成村級自治組織養事不養人”的模式。

　　羊坪社區以前每年只是環境衛生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護、畜禽防疫就要花近30萬元。現在服務外包了，只需19.3萬元就全部搞定。”社區黨支部書記劉興成說，公開招標讓社區每年節省近10萬元。

　　花在哪兒?

　　怎么花？花多少？

　　開居民代表大會 精選9個項目

　　剛聽說有這筆專項資金時，我們高興得不得了。后來才發現，要花這筆錢不簡單。花在哪兒、誰來花、誰干事等都要事先確定。”劉興成說，沒錢的時候盼有錢，有了錢覺得更麻煩”是羊坪社區當時的真實寫照。

　　起初，有社區干部提出是不是先給辦公室安個空調，有的提出是不是先兌現以前的加班費。老百姓聽說這筆專項資金后，認為和自己沒啥關系，沒有積極性。但是，按照成都市關于村級公共服務和社會管理的有關規定，這筆錢怎么花，不能由社區干部說了算，怎么花、花在哪兒、花多少都必須經過群眾表決同意，議事會、理財小組、社區主任同時簽字才能動用。

　　于是，社區開始開壩壩會、走訪農戶、分戶發放《意見征求表》，給老百姓講政策，并征求意見，以摸清哪些項目是居民急需的。社區一共收集到了356條建議，內容五花八門。社區居民羅群華覺得，應該在廣場附近修個公廁，晚上跳舞時方便，但她老伴卻建議修個老年活動室，老兩口的意見都難統一。

　　于是，先召開社議事小組會議，把各個社帶有普遍性的問題篩出來，報給社區。社區議事會再根據社區總的經費情況和項目輕重緩急，從上報的87條建議中，篩出群眾反映最普遍、最迫切的建議。最后，召開居民代表大會，對社區議事會提出的建議逐項過堂”，最終確定2009年先搞環境衛生、文化服務、公共廁所、動物防疫等9個項目。

　　項目如何實施也有很多不同意見，有人認為社區居委會實施方便，有人認為外包出去節約。為少花錢多辦事，羊坪社區召開全體居民代表大會，群眾討論決定，把動物防疫、植物保護、公共環境衛生、路燈維護等9個服務項目通過公開招標的方式，外包給服務公司或專業服務協會。

　　怎么花？花多少？

　　項目公開招標 標的能省則省

　　項目公開招標，首先要確定一個標的，怎么定標的讓議事會成員頭疼。價格定高了達不到節約的目的，定低了又怕沒人接招。”劉興成說。

　　羊坪社區邀請雙流縣的有關部門，根據以往的經驗，算了個參考價，9個外包項目的總標的為30.8萬元。2009年4月26日、27日，社區召開社區議事會大會和居民代表大會討論，有群眾提出環境衛生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護4個項目可以打捆”外包，計生衛生服務站和警務室改造維修費用偏高。修正后，最終敲定總標的為24.26萬元。

　　招標公告發布后，共有17家公司和個人報名參與競標。經資格審查，確定10個單位參與競標。公告發出了，總得提前準備一份合同吧。劉興成說：我們草擬了一套服務合同，為了不把自己‘栓起’，請了法律顧問為合同把關，形成了標準規范的合同。”

　　2009年4月29日，羊坪社區在全體議事會成員和部分居民代表、黨員代表監督下，在社區居委會會議室舉行服務外包招標會。多輪舉牌后，居民劉遠洪以17.8萬元競得了公共環境衛生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護4個打捆”服務項目，彭鎮畜牧獸醫協會以1.56萬元競得了畜牧防疫服務項目……

　　劉興成認為，服務外包對社區來說，好處是錢少花了、人少養了。往年，社區的環境衛生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護、畜禽防疫等要花近30萬元，服務外包后，這些項目只需19.3萬元就全部搞定了。按照以前的模式，社區要搞50多個服務項目，至少得養50多個人。而外包后，我們現在只養了1個勞動保障協管員和3個治安聯防隊員，其他的人都由公司去養。”劉興成認為，這使社區實現了辦事不養人，把養人的錢，變成了辦事的錢。

　　服務到位沒？

　　群眾打分 3次低于80分炒魷魚

　　社區居民李國春說，通過服務外包進行社區公共服務和社會管理改革后，群眾辦事方便了。羊坪社區實現了四個不出村”五個不收費”：小病就診不出村，購買農資和日用品不出村，農技咨詢服務不出村，矛盾糾紛調解不出村。看病就診不收掛號費、就業培訓不收培訓費、娛樂活動不收場租費、計劃生育和就業職介不收服務費、看電影租書報不收借閱費。

　　有的公共服務明顯提高了水平。以畜禽防疫為例，羊坪社區有300多家養豬戶，2600多頭豬。以前，村上的防疫員經常把疫苗領回來就完事，打沒打、打了多少不清楚。自從外包給彭鎮畜牧獸醫協會后，協會增派了兩名防疫員，打一針簽一個字，有很好的口碑。

　　雖然外包省錢省力，但沒有監督是不行的。羊坪社區制訂了服務項目評議標準和考核辦法，由群眾對服務人員、服務效果進行滿意度”打分。第一次得分在80分以下的，給一次整改機會，由議事會民主推選的監督小組與服務人員談話”。第二次扣劃工程款的10%～20%。第三次直接炒魷魚”，并取消第二年競標資格。

　　2009年底，群眾對9個外包項目進行了民主評議。除了路燈管護，其他項目得分都在95分以上。”劉興成告訴記者，由于路燈出現了多處不亮的問題，只有70多分，社區給了承包人劉遠洪一次整改機會，整改后得分92分。

　　劉遠洪昨天說：剛開始滿意度那么低，我還是有點擔心，因為本來利潤就不高，如果被扣錢就沒什么收益了。我們對出現的問題很重視，很快就處理了。”本報記者 謝佳君