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成都市人事局、編辦在郫縣開展公共服務體制和事業單位改革試點,共撤銷事業單位154家,分流人員4000余名,平均每年為地方財政節約人頭經費逾1億元。 外包”轉變職能。2006年前郫縣共有事業單位473家、計1.2萬余人,其中財政供養的在編人員達8000余人,長期聘用人員3000余人。但龐雜的事業單位并沒有提供出高質量的公共服務,導致社會民眾對政府的公共服務質量意見較大。為此,成都市人事局、編辦會同郫縣將公共服務劃分為純公益類、準公益類和經營類三類,對承擔社會公益職能、又可通過市場配置資源的一些公共服務和具體實施的公共服務產品生產環節,由政府外包給社會專業組織,通過市場購買實現公共服務管理與產品生產主體分離,即管產分離”和政事分離”。 通過四年改革,過去由政府部門和事業單位承擔的村級公共衛生保健、群眾文化活動、動物防疫、城鄉環衛等20多個領域的服務項目,全部通過市場購買的方式將其外包給了全縣多個社會化專業組織。 通過養事”來養人”。事業單位改革難點在于人員分流。成都市人事局在設計郫縣公共服務體制與事業單位改革之初,明確提出了任務不變、收入不降”和先轉人,后拆廟”的工作思路,通過市場調節和經濟杠桿,引導事業單位人員有序分流。縣古城鎮畜牧獸醫服務站”,改革前是古城鎮畜牧獸醫站”。改革后,由原站長張祿乾等人一起申辦,并通過市場比選的方式獲得該鎮畜牧防疫、獸醫服務等公共服務項目?,F在,他們的人均收入較過去翻了一番,而且服務得到了人們肯定。政府花的錢沒有以前多,服務人員的收入卻比過去多;政府在畜牧管理和防疫上的操心事少了,但服務效果卻變得更好了。以服務外包方式實現人員分流,通過養事”來養人”,不僅保持了人心穩定,而且還激發了他們提供高質量公共服務產品的動力,也為財政節約了一大筆錢。據郫縣人事局測算,過去每年所需人頭經費2億余元,而現在政府僅僅花費不到6000萬元。 裁撤冗余機構。順利實現人員分流之后,裁撤冗余機構就順理成章。改革之后的三年多時間里,全縣共撤銷事業單位154家,收回編制1500余名,目前政府采購服務提供的就業崗位已達到4500余個。對郫縣試點的完善,專家建議,一要建立起對公共服務質量獨立、完整、科學的評估體系和監管辦法。二需要多方配合,確保改革的整體推進。三要在管理上突破傳統模式,圍繞構建公共服務體制實行政事分開”。四是不能把事業單位改革簡單地理解為精簡機構和分流人員。
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