【龍虎網報道】每天上下班都會經過中山北路的市民朱先生，最近發現一個奇怪”的現象——以往灑水的環衛車都是上白下藍”，現在全部刷成了白顏色，而且南京環衛”幾個字也不見了，取而代之的是玖生環保”——這是怎么回事？

　　顏色變化的背后，其實是環衛作業主體的變更。”鼓樓區市容局一位負責人說。

　　在現有體制下，政府是城市環境衛生唯一的管理主體，同時還是唯一的投資主體、運營主體。這種狀況嚴重制約了政府的行政能力，使得許多城市的環境衛生滯后于城市發展。鼓樓區18條主干道保潔走市場，是個突破性的嘗試。”市市容局一位人士這樣評價。

　　鼓樓

　　環衛外包”，減輕政府無限兜底”壓力

　　政府下撥環衛經費，政府組織環衛保潔，政府進行檢查驗收。

　　長期以來，我市環衛作業和全國大多數城市一樣，一直由政府全包”，政府既扮演管理者，又扮演運動員”和裁判員”。

　　這一點，于今年年初在鼓樓區發生了改變。

　　今年3月份，鼓樓區環衛所與南京玖生環保科技有限公司簽訂服務外包”合作協議，區政府投入570萬元，將中央路、湖南路、山西路、中山（北）路、模范馬路、廣州路、虎踞路等18條道路的清掃保潔工作承包給玖生環保”。玖生環保”自行購置機掃車12臺、灑水車4臺，每天對18條道路進行機械化清掃作業。保潔質量由區環衛所監督考核，考核結果與經費撥付掛鉤”。區環衛所從掃地的”轉型為監督掃地的”。

　　干得好，就拿得多！”玖生環保一名負責人說，為了提高機械化清掃作業質量，他們給每輛車安裝了GPS定位系統，在每臺機掃車上安裝了攝像頭，確保保潔質量全程監控。為了實現讓城市每天都干凈”的承諾，他們實行兩班倒”，人歇車不停，白天灑水降塵、機械化保潔，夜間進行道路沖洗、機械化清掃。

　　機掃比人掃更快、更干凈！”鼓樓區市容局副局長、環衛所所長周影秋說，機掃4個多月以來，效果令人滿意——機掃車對路面進行反復沖洗和清掃，使路見本色”；機掃車安裝吸塵裝置，將塵土和垃圾直接吸入收置箱，減少了揚塵量，提高了保潔質量。

　　此外，‘服務外包’還大大提升了道路清掃保潔效率，減少了財政支出。”周影秋說，機掃之前，原來18條道路需要254名保潔員，機械化清掃后，只需要133人，節省用工121人，每年節省財政支出200多萬元。

　　鼓樓區副區長李暉說，嘗試環衛作業市場化的目的是通過引入競爭機制，提高環衛作業的質量和市民的滿意度；同時節約成本，花較少的錢辦同樣的事，甚至更多的事。目前，該區已將解放”出來的保潔力量，全部轉入背街小巷和社區院落進行衛生保潔，社區環境衛生水平因此大大提高。

　　與此同時，民營公司參與環衛市場競爭，還可以盤活整個環衛作業市場，推進服務型政府建設，減輕政府‘無限兜底’的壓力。”李暉說。

　　鼓樓區環衛外包”的改革也引起市市容局環衛處處長毛華俊的關注。他認為，鼓樓區環衛作業市場化改革，打破了政府全包”的格局，是個突破性的嘗試。

　　毛華俊說，在現有體制下，政府不僅是城市環境衛生唯一的管理主體，同時還是唯一的投資主體、運營主體。政府不僅承擔環衛管理職能，還要投資建設環衛設施，組織專業隊伍，配置相應設施設備，配備足夠的人員，以及足夠的運行經費。這種狀況嚴重制約了政府的行政能力，使得城市環境衛生滯后于城市發展。必須通過環衛市場化改革，改變這種狀況。

　　怎么改？毛華俊說，政府應強化環境衛生行政管理職能和市場監管職能，改革投資機制，拓展投資方式和渠道，剝離環衛服務運營職能，從環衛服務的日常運作中解脫出來，讓企業成為真正的經營主體，在政策約束和規劃引導下，自主開展環衛服務等經營活動，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營主體。

　　總之，要通過構建政府主導、企業運作的市場格局，充分發揮政府和企業的優勢，形成一種相互補充、相互促進的局面，促進整個行業的發展和城市環境衛生水平的不斷提高。”毛華俊說。

　　專家

　　環衛市場化”可以這樣做

　　如何突破影響環衛市場化的三大阻力”？

　　省城市管理學會副會長陳耀才說，突破三大阻力”，實現環衛整體入市”，必須增加投入渠道，擴大投入規模；優化環衛市場結構，增加環衛自身造血功能；減少環衛冗員，增強環衛活力。一句話，以財政投入為基礎，配套相關優惠政策，讓‘環衛公司’自己‘生錢’、‘養人’。”

　　如何優化環衛市場？

　　陳耀才說，環衛行業是一個可持續發展的朝陽產業，環衛行業在發展循環經濟、建設生態文明方面大有可為。垃圾清掃、運輸沒有明顯的經濟效益”，但垃圾處理卻是一個含金量很高的行業。

　　他說，南京垃圾無害化處理水平在全國處于先進行列，擁有一批現代化的垃圾處理設施，通過管理運行，這些處理設施可以產生明顯的經濟效益——

　　在垃圾分選過程中，可以努力回收可利用資源；在垃圾處理過程中，可以收集填埋場沼氣，用于發電或供熱；在垃圾好氧堆肥中，可以供應農業生產和園林綠化等，垃圾滲瀝液也可以進行無害化處理，用于場區綠化和車輛沖洗。此外，還可以建設垃圾焚燒廠，把熱值高、可焚燒的垃圾用于焚燒發電、供熱。

　　把‘環衛’大概念中的各個領域，進行有機整合，實施‘集團作戰’，優勢行業補貼弱勢行業，就可以實現協調可持續發展。”陳耀才說。

　　全市

　　環衛整體入市”如何？

　　鼓樓區18條主干道環衛外包”取得初步成功，全市環衛整體入市”，如何？

　　市市容局一名負責人透露說，環衛市場化改革，在我市很早就被提了出來，但推進一直很緩慢。

　　據介紹，2004年7月24日，市機構編制委員會下文，撤銷了江南八區環衛所等單位，并收回所有事業人員編制。我市環衛市場化改革邁出關鍵一步。

　　但隨后，企業化的環衛公司”并沒有成立，各區環衛所成為既不是事業單位、也不是企業的兩不是組織”，身份、處境十分尷尬，銀行賬號一度被停用。我市環衛市場化改革開始在原地踏步”。

　　環衛市場化改革的阻力在哪？環衛公司”為什么未能組建？

　　市市容局一名不愿透露姓名的負責人對記者說，企業是市場的主體，企業的運行需要三個方面條件，一是投入”，二是市場”，三是人員”。之前，我市這三個方面的條件都不成熟。

　　首先，投入。目前，我市環衛經費來源單一，主要依靠財政撥付和居民企事業單位每月5元的城鎮生活垃圾處理費”。環衛投入不足，資金來源單一，環衛只能艱難度日”。

　　其次，市場。環衛”是一個大概念，既包括道路清掃、垃圾清運，也包括垃圾處理、垃圾發電、資源回收和再利用等。但在現行體制模式下，環衛”僅包含了前者，僅憑幾把大掃帚就想掃出經濟效益，難度很大。現在的環衛市場”是一個被割裂的、不完整的市場，無法實現市場內的自我調節。

　　第三，人員。環衛市場化改革原地踏步后，各區環衛所成為各種人情安排”的重災區，干部數量嚴重超編”。一線和二線人員比例為2：1，4000多人處于非工勤狀態。龐大的環衛冗員隊伍，成為環衛改革”的阻力之一。

　　新聞附件：

　　外地環衛如何走市場”？

　　◆北京：集團作戰”，組建環境衛生集團

　　北京將道路清掃、垃圾運輸、垃圾處理等打包”組建北京環境衛生工程集團有限公司，簡稱北京環衛集團”。

　　北京環衛集團除承擔市區和部分郊區的生活廢棄物收集、運輸、無害化處理，道路機械清掃、沖刷、噴霧壓塵、冬季除雪、清除非法小廣告以及首都重大活動環衛保障任務之外，還從事環衛裝備制造、車輛維修等多項相關產業和服務項目，主營收入5億多元。

　　◆成都：對外承接業務，副業”養主業”

　　1996年，成都市在高新區實行環衛社會化、企業化改革試點，以原倍特”物業服務開發公司環衛專業隊伍為基礎，組建了成都高建環境衛生服務有限公司，在承包轄區所有道路清掃作業的同時，對外承接物業管理片區的環境衛生服務，如道路清掃、蚊蠅孳生地治理等，用副業”養主業”，取得明顯效果。2004年11月，成都市政府下發《成都市中心城區環衛作業市場化改革的指導意見》，推廣試點經驗”。對環衛對外承接業務，政府給予相應的政策扶持。