三年前，臺灣的“經建會”就開始著手研究發展那些產業屬于核心競爭力的可承接外包，那些屬于非核心競爭力則外包出去。而臺灣的非核心競爭力主要體現在人力資源的數量以及成本上，如何借力使力成為臺灣進一步產業升級的關鍵。如今，兩岸“大三通”全面開放，為臺灣服務外包減少了政策性的障礙，也為江蘇承接臺灣服務外包上提供了難得的機遇。

　　在國務院批準二十個城市為“服務外包示范城市”中，江蘇省南京、蘇州、無錫三市都入選其中。不僅可以享受發展服務外包的稅收優惠，還有諸多政策上的傾斜。目前，江蘇省服務外包企業主要分布在軟件外包、工業設計、研發、國際物流、財務管理、人力資源管理、政府或企業運作管理、金融證券等領域。南京市發揮省會城市以及科教人才等優勢，集納多元要素，確立以整個城市作為服務外包載體的發展戰略；蘇州市以工業園區率先在全國進行政策試點為突破口，放大政策效應；無錫利用制造業“日資高地”優勢承接日本服務外包，使其實現“兩個優勢”的疊加；常州則因地制宜，將服務外包重點鎖定在動漫產業上。

　　由于產業發展時間有限，江蘇在服務外包上仍有很多不足，如江蘇發展服務外包存在高素質人才不足；缺乏有針對性的鼓勵政策；承接服務外包的企業規模較小，國際競爭能力不強；市場推廣和營銷力度不夠等不足。如何化解這些矛盾，帶動江蘇服務外包產業的發展，吸引臺灣企業選擇大陸成為服務外包的基地就成為當務之急。

　　針對上述問題，殷志強建議：應盡快成立江蘇省國際(對臺)服務外包工作推進小組，協調各有關部門，有重點地開展國際合作，建立強有力的推進機制；盡快出臺鼓勵發展國際(對臺)服務外包產業的政策意見，對現有的企業予以必要的稅收扶持和資金支持。積極鼓勵對臺服務外包企業開展國際認證。

　　殷志強還建議，加快培育一批國際(對臺)服務外包基地城市、示范區。加快建設南京國家服務外包基地城市，抓住國家有關部委局授予蘇州工業園區為“技術先進型服務企業支持政策試點基地”、認定無錫太湖保護區為“中國服務外包示范區”的機遇，來積極探索促進國際(對臺)服務外包產業發展的有效措施和經驗，同時大力培育國際(對臺)服務外包企業。大力培養對臺服務外包人才，提高服務外包的承接能力。進一步完善服務外包中知識產權的保護力度和法制環境建設。