在中國，我們可能曾經(jīng)因為被稱為“世界工廠”而暗自高興，為巨大的貿(mào)易順差而自豪。但是今天，當我們意識到環(huán)境污染加重，自然資源開采過度，眾多核心技術(shù)受制于人時，當發(fā)現(xiàn)“8億件襯衫只能換一架波音飛機”時，我們意識到做一個“世界工廠”也許并不是一件值得驕傲的事。針對這種狀況，有識之士提出中國應(yīng)該實現(xiàn)從“世界工廠”到“世界辦公室”的轉(zhuǎn)變，筆者認為這種提法恰當?shù)闹赋隽酥袊磥淼陌l(fā)展方向。當今中國最切實際的可持續(xù)發(fā)展之路是大力發(fā)展以服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際趨勢和我國產(chǎn)業(yè)格局現(xiàn)狀

當信息流、物流變得發(fā)達，世界逐漸變平，產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)已經(jīng)不再重要。此時，各地域的經(jīng)濟體會利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，利用世界范圍內(nèi)的專業(yè)化分工對產(chǎn)業(yè)進行有選擇的發(fā)展，把高附加值的、綠色環(huán)保的、自然資源消耗相對少的產(chǎn)業(yè)保留下來，以獲得高增長、高收益，保護環(huán)境和自然資源，同時把低附加值的、污染嚴重的、對資源消耗嚴重的制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去的。

例如，日本自上世紀80年代以來，已陸續(xù)將鋼鐵、水泥、汽車、家電等部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，特別是東南亞和中國；香港則將80%—90%的制造業(yè)中勞動密集型及附加值較低的工序轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，開辦了4萬多家企業(yè)。美國更是如此。美國中西部地區(qū)，包括伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、俄亥俄以及賓夕法尼亞州等曾經(jīng)是世界矚目的工業(yè)基地，有著名的汽車城底特律、鋼都匹茲堡及重工業(yè)城市克利夫蘭和芝加哥。但是自上世紀中葉起，這些地區(qū)的制造業(yè)開始大量向海外遷移，甚至一段時期內(nèi)產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟蕭條。之后，金融、通信、旅游、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)在這些地方如火如荼的發(fā)展起來。根據(jù)《CIA世界各國概況》的數(shù)據(jù)，2007年美國的第二產(chǎn)業(yè)僅占GDP比例的20.6%，而第三/四產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占GDP比例78.5%。美國成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級，如今主要從事新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，它擁有全球最多的專利技術(shù)，甚至主導全球經(jīng)濟規(guī)則的制定，它還是信息產(chǎn)業(yè)的壟斷供給者。而對制造業(yè)產(chǎn)品的需求，通過巨大的貿(mào)易逆差同樣得到了滿足。

從中國當前的狀況來看，我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重的排位順序是“二三一”結(jié)構(gòu)，根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為11.7%、49.2%和39.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比2006年還下降了0.3個百分點。而據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達國家在60~70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上。

世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局

高端產(chǎn)業(yè)將是未來世界經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點。當前經(jīng)濟全球化已日益深入，國際間商品、勞務(wù)與資本市場的相互依存還在不斷加深，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的金字塔結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形。

美國處在金字塔頂端，其經(jīng)濟的主要特點為知識型經(jīng)濟，其金融、教育/科研、電信、零售、娛樂、法律、醫(yī)療、民航均居全球之首，保持了服務(wù)貿(mào)易的最大出口國地位，擁有世界最多的技術(shù)專利，擁有最強大的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

英國、日本、韓國等處于第二層次。這類國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，所從事的制造業(yè)往往都具有很強的技術(shù)優(yōu)勢。

比如日本、韓國主要從事資本密集型、技術(shù)含量與附加值均比較高的中、高檔消費品的生產(chǎn)。日本曾經(jīng)也是“世界工廠”，如今已經(jīng)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。

中國和很多發(fā)展中國家還處于第三個層次，主要從事勞動密集型的中、低檔最終消費品的生產(chǎn)和加工。在這個層次里，技術(shù)相對成熟，需求相對不足，供給過剩已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，于是價格成為最主要的競爭因素。當競爭激烈，利潤就會趨薄。中國的紡織業(yè)就是最好的例證。

處于金字塔最底層次的絕大多數(shù)是低收入國家，如亞洲的孟加拉，以及數(shù)量眾多的非洲國家，他們主要從事農(nóng)業(yè)與初級產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。

中國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和必然性

中國現(xiàn)在的基本國情是13.6億人口，環(huán)境壓力巨大，資源匱乏，水資源、森林資源只占世界平均水平的四分之一，人均石油資源不到世界平均水平的五分之一。同時，中國能源的消耗產(chǎn)出比嚴重偏低。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗比世界平均水平高2.2倍，比美國高2.3倍，比日本高8倍，比印度還高0.3倍。為了保持穩(wěn)定，促進就業(yè)，中國需要大量的工作崗位，因為生產(chǎn)力水平落后，受高等教育人口比率低，只能大量引進和發(fā)展勞動密集型行業(yè)，發(fā)展低附加值的制造業(yè)以獲得工作機會，進而加劇資源消耗和環(huán)境污染。雖然改革開放三十多年，經(jīng)濟連續(xù)保持高度發(fā)展，但環(huán)境污染和資源過度消耗的代價正大幅度吞噬著經(jīng)濟成果。如何保持可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家決策的巨大難題。而解決這一難題的最終答案就是中國必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。

今天，在全球興起的服務(wù)外包風潮，為中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代提供了重大機遇。服務(wù)外包是當前以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式。國際范圍內(nèi)的很多企業(yè)，為了追求更高的效率和更低的成本，為了專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，把非核心業(yè)務(wù)剝離出來，交由更專業(yè)的和更低成本的第三方完成。按承接外包的境內(nèi)外地域分，服務(wù)外包分為“境內(nèi)外包”和“離岸外包”；按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，可以分為信息技術(shù)外包(ITO)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)。當前 ITO占據(jù)超過60%的全球市場份額，業(yè)務(wù)流程外包市場份額近40%。2007年國際服務(wù)外包總值已經(jīng)達到了1.2萬億美元，未來幾年還將以30-40%的速度增長。國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我們提供了絕好的產(chǎn)業(yè)升級和重新定位的良機。

中國當前選擇大力發(fā)展以服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，具有以下幾點優(yōu)勢和必然性：

首先，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以涉及到很多行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍非常廣，從低端的軟件測試、人力資源代辦代理，到中端的財務(wù)處理，客戶服務(wù)，再到高端的軟件研發(fā)、項目管理，無所不包。這一特性使得服務(wù)外包的職業(yè)覆蓋面廣，提供職業(yè)機會多，吸納就業(yè)能力強。很多的離岸外包項目，本質(zhì)上就是勞動力出口。選擇發(fā)展服務(wù)外包是充分結(jié)合我國國情的因勢利導。

其次，相對于高能耗、高污染的制造業(yè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少，附加值高，是一種非常典型的綠色經(jīng)濟，具有先天性的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。以信息服務(wù)業(yè)為例，軟件業(yè)出口創(chuàng)造的價值是制造業(yè)的20倍，但是創(chuàng)造單位GDP的能耗，只有傳統(tǒng)制造業(yè)的20%，也就是說中國軟件出口1億美元，和制造業(yè)出口20億美元創(chuàng)造的價值相同。

第三，從國際視角來看，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，可以把中國的產(chǎn)業(yè)定位從金字塔第三層提升到第二層，這種目標選擇更具有合理性和可操作性。

因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的連貫性，只有制造業(yè)發(fā)展到一定程度，社會分工更加細化，才會產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)和流程的專業(yè)化剝離。中國在今天大力發(fā)展服務(wù)外包的另一個重大優(yōu)勢正是中國有發(fā)達的傳統(tǒng)制造業(yè)。我國制造業(yè)在大力吸引國際服務(wù)外包的同時，可以利用自身的優(yōu)勢發(fā)展境內(nèi)外包。所以我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的是“境內(nèi)外包”的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重市場疊加，此優(yōu)勢是任何其他國家和地區(qū)都無法比擬的。同樣，也只有服務(wù)產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達，才能獲得更高端的產(chǎn)業(yè)定位。

國內(nèi)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已有政策導向

2007年3月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，要“把承接國際服務(wù)外包作為擴大服務(wù)貿(mào)易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。” 商務(wù)部實施了服務(wù)外包的“千百十工程”，當前已有14個服務(wù)外包基地城市，3個服務(wù)外包示范區(qū)，1個服務(wù)外包示范基地，各方面工作正有序推進。

從已經(jīng)被認定為“服務(wù)外包基地城市”的名單，我們發(fā)現(xiàn)其中基本都是沿海城市和內(nèi)陸發(fā)展相對領(lǐng)先的省會城市，當這些城市謀求產(chǎn)業(yè)升級時，必然要將原先傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域部分項目逐步向內(nèi)陸相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，這個過程中，我們要警惕可能出現(xiàn)的問題。其實一國之內(nèi)各城市之間的產(chǎn)業(yè)定位和競爭與世界范圍內(nèi)各國之間的產(chǎn)業(yè)定位和競爭有一定的相似之處。沿海發(fā)達地區(qū)很容易會把原有的高污染、高能耗工業(yè)項目遷往中西部地區(qū)。所以中西部地區(qū)在招商時應(yīng)該有所選擇，要秉持科學發(fā)展觀，在追求GDP增長的同時要考慮到環(huán)境效益和社會效益。建議國家也能夠充分借鑒沿海地區(qū)早期發(fā)展唯GDP的教訓，在宏觀層面有更為細致和嚴格的監(jiān)督、控制措施出臺，以實現(xiàn)全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性替換和升級。