國際產業轉移是指發達國家或地區通過國際貿易和國際投資等多種方式，將產業（早期主要是制造業或勞動密集型產業）轉移到次發達國家或地區包括發展中國家或地區，從而帶動移入國產業結構調整和優化升級的現象。產業選擇則是指一個經濟區域（如經濟開發區）在規劃發展或產業調整過程中對主導產業或支柱產業的安排和部署。

對經濟開發區來說，研究國際產業轉移的現狀和趨勢，并及時做好區域產業規劃，是一個值得重視的課題。下面就結合開發區建設發展實踐以及我國承接產業轉移的特點，分析國際產業轉移背景下區域產業選擇的應對策略。

一、國際產業轉移的歷史和現狀

迄今為止，歷史上已發生了5次大規模的國際產業轉移。最近的一次就是20世紀90年代以來全球制造業向中國的轉移，并由此使中國成為了名副其實的全球制造業基地。發達國家之所以會向外轉移產業，其內在的動因是移出國制造業成本的不斷上升和市場的國際性擴張需求所致，而根本動力則在于移入國所具有的成本優勢和龐大市場。這里所說的成本優勢既包括勞動力成本，又包括土地等資源成本，還包括稅收等綜合性商務成本等。

盡管長期以來，國際產業轉移主要出現在制造業領域，但其內涵卻在不斷地發展變化：從資源密集度來看，產業轉移已從早期的勞動密集型產業，逐步過渡到資本密集型產業，再到技術、知識密集型產業；從附加值來看，由低附加值產業（如紡織業）發展到高附加值產業（如集成電路制造業）。
改革開放以來，在國際產業轉移的驅動下，我國的產業結構大體經歷了四個階段的升級：從勞動密集型的紡織化纖業到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業，再到兼具資本、技術密集型的汽車、機械、電器制造業，直到現在的技術密集型微電子和信息技術制造業。當前，我國承接國際產業轉移的最主要方式就是外商直接投資（FDI）；同時，經濟發展的不平衡使我國在承接國際產業轉移的過程中顯現出區域間的不平衡——即轉移來的FDI主要集中在東部沿海地區，特別是長江三角洲地區、珠江三角洲地區和環渤海經濟區，而幅員遼闊的中西部地區只占FDI的15％左右，這在客觀上形成東西部產業梯度差的同時，也為我國東西部地區間產業的再轉移創設了可能和機遇。

二、國際產業轉移的發展趨勢

盡管在不同時期、不同區域所進行轉移的產業會有所不同，但國際產業轉移的趨勢則是必然的。未來一段時期內，國際產業轉移將呈現如下的發展趨勢：

1、國際產業轉移結構的不斷提升。今后，隨著我國東部地區產業結構升級的內在發展需要以及原有傳統制造業成本優勢的逐漸喪失，東部地區所將承接的產業主要集中于高技術密集型、高附加值、高加工度的“三高”行業。未來幾年內，傳統制造業將逐步向適于發展的中西部地區轉移，進而帶動中西部地區經濟的進一步發展。

2、國際產業轉移新熱點的出現。以服務業為代表的第三產業投資將成為國際產業轉移的新熱點。隨著經濟全球化和知識經濟的推進，中國“世界工廠”地位的形成和發展，服務業在國民經濟中的占比將越來越大，國際貿易、國際金融以及與國際物流相關的外商投資服務業也將越來越多。以上海為例，2005年，上海第三產業吸收外資合同金額73.15億美元，比上年增60.2％，占上海全市外商直接投資合同金額的比重達到了52.9％（首次超過50％）。與需要耗費大量土地、能源的制造業相比，現代服務業以其所具有的科技含量高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特征而成為我國經濟發達地區形成新一輪經濟增長優勢的必然選擇。事實上，目前上海所確立的“四中心”（國際經濟、金融、貿易和航運中心）定位已反映了這樣的發展趨勢，而且制定了“十一五”期間上海承接服務業轉移的總體規劃。

3、國際產業轉移新方式的涌現。在過去，國際產業轉移往往只可能在具備產業核心地位的跨國公司內出現；近年來，其發展趨勢則發生了轉變——組團式或產業鏈整體轉移的趨向日益明顯。如以上海—蘇州為中心的長三角地區的臺灣信息產業投資集聚區為例，該集聚區現已在蘇州形成了以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為核心的IT產業群，并建立起鼠標、彩顯、液晶顯示器、超微半導體等多個大規模生產基地。當前，在研發、制造、服務一體化聯動的發展趨勢中，基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，該產業內會有越來越多的跨國公司將其研發、物流等非制造環節逐步轉移到中國來（即當前我們正著手的服務業外包）。因此，面對這一趨勢，我省各級各類開發區結合自身實際，認真研究并做好區域產業規劃和制定招商中短期計劃就顯得異常必要和緊迫。

4、國際產業轉移主體投資方式的多樣化。在新一輪國際產業轉移中，跨國公司的主體地位日趨明顯。2005年，跨國公司占據了全世界40％的生產和90％的國際投資，60％的國際技術貿易、80％的國際技術轉讓和90％的科研開發也是在跨國公司間進行的。毋庸諱言，在經濟全球化的驅動下，跨國公司不僅有著強烈的擴張欲望，而且其產業轉移的投資方式也呈現出多樣化的特點，直接投資已不再是唯一的投資方式，跨國并購等方式則越發顯示出優越性來。正以為此，近年來，上海市大力發展總部經濟的成效十分顯著。總部經濟不僅促進了上海的經濟發展，而且對全國其他地方吸收外商投資和承接國際產業轉移也產生了不小的輻射作用。

三、開發區產業選擇的若干對策

開發區進行產業定位、選擇的實質是為了更好地進行選擇性招商和錯位發展，形成自己的產業和發展特色。而缺乏適宜的產業招商規劃，“撿到籃里就是菜”的被動招商，不但不能發揮開發區的區位優勢，不能形成產業生態系統，最終導致的就是開發區土地資源的消耗殆盡以及持續發展能力的喪失。

事實上，開發區產業選擇是一個綜合性課題，其涉及的影響因素有很多，比如：政策環境、區位環境、競爭環境和產業環境等。這其中，國際產業轉移的現狀和發展趨勢是產業環境中影響區域產業選擇的重要條件之一。因此，面對新一輪的國際產業轉移浪潮，各級各類開發區都應積極主動地采取相應對策，及時做好承接國際產業轉移的規劃和舉措。

1、以“高技術密集、高附加值和高加工度”為著力點，在產業選擇中推進產業結構升級。經過二十多年的發展，東部沿海地區的開發區和中西部國家級開發區已具備了良好的產業發展基礎，完成了第一輪的經濟發展目標任務。因此，在新一輪經濟發展的產業選擇中，東部沿海地區開發區和中西部國家級開發區應有所為有所不為，選擇轉移產業中的優質資本，以有利于產業結構的優化和產業升級為目標來提高產業轉入門檻。為此，相關開發區應進一步明確自身的產業定位內涵及功能，通過專業咨詢機構或有關部門人員建立產業評價體系，并在此基礎上對適于本區域發展的候選產業進行深入研究和仔細篩選，增強招商工作的指導性和針對性。

2、以區位優勢為重點，在抓實國際服務業的承接中推進產業轉型。當前，在搶抓服務業外包的過程中，開發區必須綜合考慮政策環境、競爭環境和國際產業轉移趨勢等因素，在此基礎上，要特別關注臨港的區位優勢，及時制定好大力發展國際物流業和國際貿易業的相關產業政策，得到了客戶的充分肯定。

國際服務業的轉移包括項目外包、跨國公司業務離岸化和外商直接投資等多種形式，在這所謂的“第二次經濟全球化”中，許多跨國公司常常將非核心的服務環，如后勤、財務、呼叫中心、研究開發、軟件設計、經營管理、金融財務分析、辦公支持、售后服務等，外化為一個投資項目或專業服務公司，再外包出去。就我省開發區而言，應充分發揮自身的區位優勢，做好承接國際服務業轉移的總體規劃和相應舉措，以此來進一步推進產業轉型和結構升級。

3、以組團化、產業鏈整體轉移為核心，在細分領域和主動招商中促進產業集聚。當前，產業鏈招商、產業集群招商等方式已取代項目招商而逐漸成為了新的招商方式，如青島開發區提出的“以大項目招商為中心，大項目——產業鏈——產業群——產業基地，重點發展產業集群”的招商方式。在經濟全球化景下，跨國公司正在全球范圍內進行著資源的調配，他們普遍需要以最低的成本將非核心業務就近外包。這樣，跨國公司的固定供應商就會跟隨核心企業向目標國轉移，相應地也就形成了產業鏈整體的轉移。不僅如此，這樣一種以產業集群而進行的主動性招商，不僅有利于區域形成選擇性的產業生態系統，而且還能提高區域產業的穩定性，保障區域經濟的持續健康穩定發展。

4、以綜合投資環境的優化為抓手，以科技創新能力、投資環境和可持續發展來提升開發區的核心競爭力。過去，優惠的稅收政策、低廉的土地批租價格是各地開發區吸引外商投資的強力競爭手段，甚至因這樣的血拼而致的惡性競爭造成了大量公共資源的損失。近年來，以稅收、土地為核心的招商政策以及財政支持和創新基金為主的科技發展政策已在各開發區顯現出同質化傾向，依托政策本身已無法進一步推進開發區形成核心競爭力。事實證明，過分的財稅優惠政策不僅造成了公共資源的浪費，也容易導致投資企業的決策系統失衡，最終影響企業的長遠發展。過低的綜合商業成本有可能使得跨國公司放松對所轉移產業的技術先進性要求，放松對工藝能耗指標等成本的控制，最終損害區域發展的整體利益。我們應清醒地認識到，跨國公司區的產業轉移盡管也看重投資地低廉的商業成本，但更看重投資地整體的投資環境和產業環境所帶來的好處。開發區為企業創造的環境將不再是僅僅局限于政策層面的單一環境，而是通過對產業資源、財政資源、金融資源、市場資源、人才資源等各種資源進行整合運作并加以科學配置后所形成的綜合系統環境。因此，開發區應著力改善綜合投資環境，體現區域差別定位，加強特色招商，進行制度創新，制定能夠從深層次刺激創新的政策，并把這些政策落到實處。開發區管委會應重新明確自身定位，成為開發區發展戰略的規劃者、資源的整合與提供者以及區內企業互相合作的協調者，真正以良好投資環境的優化來吸引投資者，確保開發區具有自身的核心競爭力，沿著正確的方向發展實現經濟的持續提升。

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