《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，針對我國服務業發展形勢和要求的變化，提出了加快服務業發展的總體戰略思路。商務部門作為我國商貿流通、服務貿易以及對外開放的主管部門，在促進我國服務業發展與升級中肩負著重要使命，必須轉變職能，創新發展思路，研究新的發展戰略，建設新的發展體制。

　　商務和商貿流通服務業是重要的服務行業之一。目前商務服務增長迅速、就業面廣、生產效率高，是典型的知識密集型行業，提供以知識、技術和信息為基礎的間接產品和服務，以知識和創新推動經濟快速增長。發展融資租賃業務，有利于擴大設備銷售，改進企業技術裝備，促進產品升級換代，緩解中小企業融資難等問題；發展拍賣、典當、直銷等服務業，有利于降低商務成本，提高流通效率。發展會展等行業，有利于促進產業交流與合作，擴大商品流通與消費，推動產業和地方經濟發展。發展社區商業，有利于逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區服務網絡。發展二手市場還有利于節約資源，建設循環型社會。

　　商務和商貿流通業發展勢頭良好：流通規模日益擴大，居民消費結構不斷升級，批發零售、住宿餐飲業繼續保持快速發展勢頭，流通現代化水平明顯提升，對國民經濟貢獻繼續提高。2006年，社會消費品零售總額76410億元，比上年增長13.7%，占GDP的36.5%，其中批發和零售業零售額64326億元，增長13.7%；住宿和餐飲業零售額10345億元，增長16.4%；批發零售、住宿餐飲業新吸納就業人口約320萬人，是我國新增就業人口最多的行業；上繳稅收達到4200多億元。

　　加快服務業發展與升級必須以擴大服務業對外開放為重要突破口。目前，我國人均收入已經突破2000美元，這是我國對外開放正進入新階段的重要標志，意味著我國對外開放新紀元的到來。我國已經成為了世界經濟和貿易大國，在全球分工格局中越來越占據有利地位，參與國際分工的產業鏈和價值鏈不斷調整、拓展和提升，今后我們要進一步利用好兩種資源兩個市場，適時調整對外開放的戰略重點，更全面合理地融入全球經濟，提升我國產業的競爭力和可持續發展。

　　加快服務業對外開放是提高我國對外開放水平和整體競爭力的重要措施。近年來，我國服務業有了長足發展（見圖），2006年，我國第三產業增加值82703億元，增長10.3%，占國內生產總值的39.5%，但是我國服務業與世界服務業比較，尚有較大差距，必須加快實施服務業開放帶動戰略。與制造業相比，服務業的跨國流動會發揮更好的帶動作用和示范作用，因為服務業的業務實現需要與客戶同步達成，業務與技術相互融合難以分開，業務到那里技術就能到那里。服務業FDI的技術轉移主要包括技術知識，技能（know-how），營銷、組織和管理能力，通過服務業FDI的技術轉移不僅帶動東道國市場主體轉變觀念，優化產業結構，提高競爭力，轉變政府職能完善政策法規，而且可以改善東道國的商務環境。先進的生產性服務業有利于轉變東道國市場主體經營理念，降低東道國制造業成本，提高制造業競爭力，走出國門擴大世界市場，促進東道國出口業務發展。

　　隨著經濟全球化進入服務業全球化階段，服務外包和離岸進入全球分工體系。近幾年，由業務流程外包（BPO）和信息技術外包（ITO）組成的服務外包市場以每年30％～40％的速度遞增，據麥肯錫預測，全球離岸服務潛在市場規模2010年有望達到6000億美元。在全球的服務外包市場分布中，中國的市場份額比較小，據Gartner公司的預測，從2005年的45.48億美元發展到2009年的79.46億美元，年均復合增長率達到18.03%。因此，我國要加大服務業開放力度，尤其是商務服務、IT技術和軟件行業、影視和文化服務、互聯網服務等行業，積極承接國際服務外包轉移。

　　為服務業發展提供良好的公共服務和高效管理是商務部門的重要責任。目前，我國服務業發展比較滯后，存在的主要問題是總量不足和內部結構不合理。面對新形勢新要求，商務部門需要進一步轉變職能，轉變觀念，創新發展體制。

　　在促進商務服務和商貿流通業發展方面，商務部門立足擴大消費，不斷建立和完善基于誠信、安全和知識產權保護的政策法規體系，改善發展環境，利用現代科技手段，加快發展電子商務、連鎖經營等現代經營模式，調整和優化傳統經營方式，推進改革和創新，全面提高商務服務和商貿流通業的競爭力。在我國經濟發達城市和地區，鼓勵和扶持開展結合區域特點和自身能力發展的商務服務業，如上海的服務外包業務、廣東的管理咨詢市場研究等商務服務業。

　　在擴大服務業對外開放方面，按照我國經濟發展規劃和加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，積極穩妥地擴大服務業開放，鼓勵引進國際先進服務和經營方式，有序承接國際服務業轉移。完善服務業FDI政策體系，鼓勵外商投資服務業。創新服務貿易促進機制，建立支持國內企業“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業發展，發展壯大國際運輸，繼續大力發展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作與共同發展。

　　跟蹤國際服務業新趨勢新潮流為我國服務業現代化出謀劃策是商務部門的優勢。近年來，我國駐外經商機構發展快、分布廣，截止到目前，我國駐外經商機構共206家，其中亞洲地區36個，西亞非洲地區63個，美洲大洋洲地區47個，歐洲地區54個，國際組織4個，駐港澳機構2個。掌握資訊、學習先進的經營理念和管理方法是加快服務業發展的一項重要措施，遍及全球的駐外經商機構使商務部門在此方面具備了比較優勢。隨著商務體制改革步伐的加快，我國駐外經商機構職能也不斷完善不斷強化，尤其是駐外報道方面，更是成績突出優勢明顯。駐外報道包括《市場調研》、《經商新聞》和《商情發布》等，其中《市場調研》和《商情發布》是我國了解當地國家政策和產業發展狀況的重要資訊材料，為我國了解他國或者地區服務業發展情況和學習先進理念與技術提供了很好的幫助，發揮了重要作用。

　　比如，美大區域的“加拿大服務貿易及中加服務貿易發展前景”、“薩摩亞近年旅游業收入及游客人次”；亞洲區域的“菲律賓飲食業淺析”、“菲律賓房產市場調研”、“越南郵電通訊業發展有關情況”、“韓國互聯網產業及相關政策”、“日本的直銷及無店鋪銷售”以及“印度外商直接投資基本政策”等；西亞非洲地區的“黎巴嫩的電子商務”、“贊比亞餐飲業市場的基本情況”、“尼日利亞聯邦政府成立知識產權委員會”等；歐洲地區的“匈牙利優勢產業”、“波蘭零售業情況”、“意大利房地產市場基本情況調研”、“瑞士銀行業分析”、“挪威舊貨市場概況及管理情況”等等，我學習借鑒其他國家的經驗和教訓提供了很好的幫助。

商務部