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四川省成都市出臺若干意見支持和促進服務外包發展

　　為積極承接國際服務外包業務轉移，增強成都服務外包的國際競爭力，轉變外貿增長方式，提高利用外資質量，優化出口結構，擴大服務產品出口，近日，成都市出臺了若干意見支持和促進服務外包發展。提出如下意見：

　　一、提高認識，明確服務外包發展目標和重點
　　（一）充分認識服務外包的重要性。服務外包是指企業將信息服務、應用管理和商業流程等業務，發包給企業外第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。本意見中的服務外包指信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO）及其他服務項目的外包。
　　積極主動承接國際服務外包，是成都轉變外貿增長方式、提高利用外資質量、緩解就業壓力、推進產業結構調整及經濟增長方式轉變的重要途徑，是成都加快發展現代服務業的重要舉措。
　　（二）明確發展目標。到2010年，服務外包業務總額達到800億元人民幣，其中服務外包出口達到5億美元；擁有超過20萬服務外包從業人員；吸引500家海內外公司在成都建立服務外包企業，其中100家取得CMM/CMMI3級以上認證。加快發展服務外包產業，通過3-5年的努力，打造全國一流、國際知名的服務外包基地城市。
　　（三）確定發展重點。主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區總部、研發中心、服務中心及全球著名培訓中心和咨詢公司落戶成都；鞏固目前服務市場，積極開展信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等業務流程外包，進一步拓展服務空間；重點發展信息技術、數字內容、生物醫藥、物流和金融等領域的服務外包，提升成都服務外包質量；大力培育本土服務外包知名企業，形成服務外包企業集群。
　　二、整合資源，做好規劃和布局
　　（一）加快創新服務外包政策體系。根據我市服務外包產業的發展方向，有關部門要在市場準入、海關監管、外匯管理、規劃保障、融資擔保、知識產權保護、財政促進政策、人才培養培訓等方面加緊出臺創新措施，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的加快服務外包發展的政策體系。

　　（二）制定服務外包產業發展規劃。加緊制定全市服務外包產業發展規劃，明確重點發展區域和實施步驟，在通訊、交通、電力等城市基礎設施建設方面預留充分發展空間，促進技術、人力、政策資源的高度集成。成都高新區、武侯區和都江堰市等三個示范區及有條件的區（市）縣要圍繞總體規劃，整合資源，充分發揮比較優勢，培育各具特色的服務外包集聚區。

　　（三）設立專項資金。每年由市本級財政設立不低于5000萬元專項資金支持服務外包產業發展。重點對服務外包重點企業項目、服務外包人才培訓、服務外包公共服務平臺、海外市場拓展、專項招商、服務外包企業補助、服務外包企業的國際資質認證及與商務部、信息產業部、科技部專項資金配套等進行支持。

　　三、加大扶持，積極支持企業做大做強
　　（一）開展對服務外包企業的認定工作。市商務局和市信息辦牽頭并會同市級相關部門，制訂出臺《服務外包企業認定管理辦法》，經認定的服務外包企業，可享受本意見的相關優惠政策。
　　（二）為服務外包企業提供便捷的市場準入服務。對從事服務外包業務的企業，在準入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業按照國際慣例承接服務外包業務。
　　（三）對服務外包企業提供財政等政策支持。
　　1．對在成都高新區內設立并經科技主管部門按照國家有關規定認定為高新技術企業的服務外包企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。新開辦的上述內資企業和中外合資經營企業自獲利年度起免征企業所得稅2年。
　　2．對新開辦的從事應用軟件開發外包的內資企業，可比照財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字〔1994〕1號）中“對新辦的獨立核算的從事咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第1年至第2年免征企業所得稅”的規定執行。
　　3．對銷售額或用工人數達到一定規模的服務外包企業，市政府在技術改造、貸款貼息、人員培訓等方面給予一定的資金支持。
　　4．對在本市新設立的服務外包企業總部或地區總部購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租賃的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的30％，由所在區（市）縣給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。
　　5．對在本市新設立的國際、國內知名服務外包人才中介機構購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標準給予一次性資金補助；對其租用的自用辦公用房，3年內每年按房屋租金的10％，由所在區（市）縣給予補貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導價，則按市場指導價計算租房補貼。
　　6．對服務外包企業研究開發具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。對上述企業在一個納稅年度實際發生的新產品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用等技術開發費項目，在按規定實行100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50％在企業所得稅稅前加計扣除。
　　7．服務外包內資企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業所得稅稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。
　　外商投資服務外包企業購進軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為2年。
　　8．對符合條件的服務外包內資企業的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中相關的技術咨詢、技術服務和技術培訓取得的收入，其所得年凈收入在30萬元以下的免征企業所得稅。
　　9．對符合條件的服務外包企業的出口給予資金支持。以海關出口統計或外匯管理部門的出口結匯數據作為獎勵依據，年出口額10萬—50萬美元的，給予不低于2萬元的獎勵；年出口額50萬—100萬美元的，給予不低于3萬元的獎勵；年出口額100萬美元以上的，給予不低于5萬元的獎勵。
　　（四）對服務外包企業提供融資支持。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購、兼并和境內外上市加速擴張。建立市服務外包擔保基金，為中小服務外包企業提供各種形式的貸款擔保；推動各類貸款擔保機構向服務外包企業政策傾斜。
　　（五）對服務外包企業取得國際認證予以資金支持。國際認證包括：開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001／BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證及其他國際認證等。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請資金補助；政府給予70%的認證費用補貼，最高補貼金額不超過50萬元。
　　（六）支持服務外包企業開拓國際市場。對服務外包企業參加國際招商推介會和專業展會，給予費用資助，補助金額原則上不超過參展費用的50％。利用現有各種海外渠道，特別是發揮海外華人、境外留學生的作用，建立境外接包網絡。
　　（七）對服務外包企業提供方便的外匯管理服務。服務外包企業根據需要可開立經常項目外匯賬戶。外匯部門放寬對服務外包企業的經常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據實際需要提前購匯存入經常項目外匯賬戶。

　　　四、加強培訓，大力培養和引進服務外包人才
　　（一）吸引服務外包高級人才來蓉就業和創業。
　　1．建立人才招引渠道。對為成都地區企業招聘到服務外包高級人才的人才中介機構進行招聘補貼，根據企業需要定期組織本地服務外包企業到全球相關城市進行中高級人才招聘活動。
　　2．優化人才創業環境。將服務外包高級人才列入全市重點吸引人才范圍，高級人才來蓉創辦服務外包企業，可申請成都市風險投資基金支持、項目啟動經費支持和市人才發展基金委托的金融機構貼息貸款。
　　3．營造人才安居環境。對服務外包企業的管理和服務人員，按照《關于對我市引進軟件人才快速落戶辦理辦法的意見》（成公發〔2007〕47號）進行戶籍管理，并對配偶就業、子女入學提供幫助。符合條件的服務外包高級人才，按《成都市鼓勵企業引進急需高層次人才暫行辦法》（成辦發〔2007〕21號）的規定可享受以下政策：3年內每人每月給予1000元的安家補貼。視本人對我市經濟貢獻的情況，給予一定的獎勵。急需高層次人才的配偶和未成年子女可隨調或隨遷；有工作單位的配偶，可由政府人事、勞動行政管理部門協助安排或推薦就業；未成年子女入托、入學（義務教育階段）的，由工作單位所在地政府教育行政管理部門按照就近原則安排。
　　4．構建便捷的出入境和工作通道。及時協助符合申請條件的服務外包企業聘用的外籍人士辦理就業證、專家證，并依法為其辦理居留許可，對個別確有需要加急的證件加急辦理；將我市服務外包企業納入因公出國（境）綠色通道企業，為企業走出國門提供便利；對聘用外籍人士較多的服務外包企業提供上門集中為其外籍人士辦理居留許可的服務；將服務外包企業辦理特殊工時制度備案時限，由法定的收到企業報送齊全的送審報告及相關材料之日起20個工作日，縮短至7個工作日；將服務外包企業臺港澳人事辦理的《臺港澳就業證》有效期由法定的1年期，延長至勞動合同期滿，辦理時限由法定的收到臺灣、香港、澳門人員提交的文件之日起10個工作日，縮短至7個工作日。
　　（二）建立服務外包人才培養體系。
　　1．加快高校服務外包相關學科建設。發揮我市高校優勢，整合相關學科資源，設立服務外包學院和相關專業。支持高校相關專業的課程設置加大服務外包知識講授的比重，在國際貿易、金融財會、法律、管理、設計藝術、計算機軟件開發與應用、機械、航空航天、汽車電子、模具、生物醫藥、外語等相關專業中按照服務外包要求增加相關課程和內容，將這些學科改造成為可以快速適應服務外包需求的學科，為服務外包產業提供智力支持。
　　2．建設服務外包培訓基地。安排服務外包人才培訓配套資金用于支持培訓機構培訓服務外包實用人才，吸引、鼓勵國際知名培訓機構和大型企業在我市開展服務外包培訓，重點培養研發、管理、市場開拓和面向日、韓、歐、美的中高級人才；拓展產業資金的使用范圍，支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地；充分利用和提升現有公共實訓基地，培養服務外包企業急需的實用技能型和創業型人才。
　　3．鼓勵開展多種方式的服務外包人才培訓。支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、相關法律、行業標準和知識產權的培訓。支持校企結合的服務外包人才培訓和實習項目，經市商務局和市信息辦共同認定后，對應屆大學（含大專）畢業生和尚未就業的大學生參加服務外包培訓，給予培訓費用50％的補貼；對其他新上崗員工參加服務外包崗前技能培訓，給予培訓費用30％的補貼。對應屆大學（含大專）畢業生和尚未就業的大學畢業生參加服務外包培訓所自支的15％的培訓費用，經考核通過后返還。

　　五、完善服務，營造服務外包產業發展良好環境
　　（一）加強組織領導。成立以市長為組長的服務外包發展工作領導小組，負責研究和協調全市服務外包發展的重大問題，成員單位由市商務局、市信息辦、市投促委、市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市人事局、市教育局、市勞動保障局、市工商局、市地稅局、市政府外辦、市公安局、市新聞出版局、市政府金融辦、市物流辦、成都高新區管委會、武侯區政府、都江堰市政府、成都海關等組成，領導小組辦公室設在市商務局，負責日常工作協調和聯系。
　　（二）加大知識產權保護力度。以創建國家知識產權示范城市為契機，加強知識產權保護的管理和服務，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為，為服務外包企業創造良好的經營環境；對擁有自主知識產權的服務外包企業，經申報認定后將其列為成都市知識產權試點企業，并給予重點支持和保護；構建知識產權公共服務平臺，為外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權保護、管理等信息服務；鼓勵服務外包企業培育自主知識產權，為服務外包企業申請專利提供資助。
　　（三）營造良好誠信環境。依托成都市服務外包行業協會，構建行業自律公約制度、外包從業人員準入制度、外包企業誠信登記備案制度和行業誠信數據庫等“三制一庫”，強化從業人員職業道德，規范從業人員的職業行為，促進企業誠信經營及員工誠信自律，規范市場秩序，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境機制。
　　（四）建立服務外包公共服務平臺。鼓勵企業積極參與中國服務外包信息公共服務平臺建設，建立成都服務外包信息網站，用多語種宣傳服務外包發展情況，建立信息共享機制，利用政府網站、電視、廣播等各類媒體為服務外包企業提供信息服務；進一步完善成都軟件公共技術支撐平臺及模具設計技術服務平臺，積極建設生物醫藥公共技術平臺、物流公共信息平臺等，為服務外包企業提供高層次、高水平、全方位的信息和技術服務。
　　（五）提供完善的基礎設施保障。加快天府軟件園、人南科技商務區、武侯科技園和青城山軟件產業基地等載體及配套設施建設，努力實現雙回路供電、自備發電機和雙備份網絡系統。建立服務外包的綠色出口通道，建設專用數據業務接入平臺,通過同城交換和G級寬帶直達國家國際出口,實現服務外包企業通信專網的大容量、高帶寬、全線速傳輸；政府經費對平臺進行補貼，為服務外包企業提供良好的網絡環境，并降低企業的運營成本。積極創造條件，在服務外包示范區建立海關監管的測試中心。
　　（六）建立服務外包統計指標體系。根據國家最新統計標準，結合成都實際，研究建立反映服務外包發展特點的統計指標體系，并試行服務外包統計制度；加強服務外包發展的趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。

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