政府工作報告中明確提出了“大力承接國際服務(wù)外包，加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”的要求。這是基于我國正面臨新一輪國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇而作出的戰(zhàn)略選擇。商務(wù)部門要按照這一要求，以大力承接國際服務(wù)外包為契機，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級步伐，提高我國經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。

國際服務(wù)外包是世界服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化全球化發(fā)展的重要趨勢。進入21世紀，全球經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢進一步加快。同時，經(jīng)濟全球化也加速從制造業(yè)全球化擴張到服務(wù)業(yè)全球化。

服務(wù)離岸外包成為服務(wù)業(yè)全球化的重要體現(xiàn)。高水平供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細化、系列化的經(jīng)營使服務(wù)業(yè)像制造環(huán)節(jié)一樣在全球布局并高效配置資源。通過供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)外包，可以使企業(yè)集中精力發(fā)展核心競爭力，保持獨特的競爭優(yōu)勢。同時，現(xiàn)場安裝服務(wù)、技術(shù)支持、生產(chǎn)流程控制咨詢等原先隸屬于制造業(yè)的輔助業(yè)務(wù)，正從制造業(yè)獨立出來并形成專業(yè)化的服務(wù)公司。

服務(wù)業(yè)跨國公司迅速崛起，成為服務(wù)全球化的主要驅(qū)動力量。在服務(wù)外包日益擴大的前提下，跨國公司加速向服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，開始了建立全球服務(wù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的進程。目前世界500強中半數(shù)以上企業(yè)為服務(wù)業(yè)跨國公司，另一半公司的半數(shù)以上收入也來自服務(wù)業(yè)的收益。

服務(wù)離岸外包帶動了服務(wù)業(yè)跨國投資和服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造業(yè)追隨型加速向服務(wù)業(yè)自主擴張型轉(zhuǎn)變。1990年，服務(wù)業(yè)對外直接投資流入量超過第一、二產(chǎn)業(yè)的總和，比重達到50.1％；2005年服務(wù)業(yè)對外直接投資流入量占世界對外直接投資總流量比重約為70％。服務(wù)貿(mào)易的成長也更為迅速，年均增速超過10％。2005年世界服務(wù)貿(mào)易額達到47750億美元，與貨物貿(mào)易額之比達1:4.4。服務(wù)業(yè)跨國投資和服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展反過來推動服務(wù)離岸外包快速增長。預(yù)計2008年，全球服務(wù)外包的市場規(guī)模將突破1萬億美元。

大力承接國際服務(wù)外包是我國服務(wù)業(yè)全面實施開放帶動戰(zhàn)略的必然路徑。承接國際服務(wù)離岸外包，是推進產(chǎn)業(yè)鏈升級、提高國際分工地位的戰(zhàn)略選擇。抓住國際資本向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史契機，積極吸引優(yōu)質(zhì)高效的跨國公司，形成跨國公司在我國的先進服務(wù)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部的一體化，有助于我國進入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在利潤創(chuàng)造、效率提高和創(chuàng)新方面趕上世界水平。承接國際服務(wù)離岸外包，有助于構(gòu)建資源消耗少、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，增大服務(wù)業(yè)占GDP的比重；有利于企業(yè)在國際化和規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)升級，增強我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)安全保障體系。

加快承接服務(wù)外包促進服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級需要新的思路。現(xiàn)階段中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于中國經(jīng)濟發(fā)展。我們應(yīng)當借鑒國際上的成功經(jīng)驗，以承接國際服務(wù)離岸外包為切入點和重要突破口，積極參與服務(wù)業(yè)全球化進程，穩(wěn)步擴大基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放力度，完善服務(wù)業(yè)雙向投資貿(mào)易政策，特別是全面提高服務(wù)業(yè)吸收外資水平，帶動整個服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

加快承接服務(wù)離岸外包需要在特殊功能區(qū)域開發(fā)開放上進行大膽探索和創(chuàng)新。可考慮選擇綜合型多功能自貿(mào)區(qū)模式，創(chuàng)造與國際服務(wù)業(yè)接軌的體制、制度環(huán)境，打造若干面向全球的服務(wù)中心，全面提高承接國際服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移的能力。

承接服務(wù)外包，要推動有條件的中心城市成為國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集中心。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中心城市聚集，可顯著增強其產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈管理、市場營銷和國際接單能力，對國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能形成更強大的輻射帶動效應(yīng)。

加快承接服務(wù)離岸外包和擴大服務(wù)業(yè)對外開放需要相應(yīng)推進服務(wù)業(yè)體制和政府管理模式的全面創(chuàng)新。首先要堅持以開放促改革促發(fā)展，以擴大服務(wù)業(yè)開放推動服務(wù)業(yè)體制和管理的創(chuàng)新。其次深化體制改革和創(chuàng)新，加快壟斷性行業(yè)的改革和開放。通過引入外部戰(zhàn)略投資者，加快我國服務(wù)業(yè)的重組和技術(shù)改造。第三，要加快建立和完善法律法規(guī)制度。推進建立現(xiàn)代企業(yè)誠信制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確保服務(wù)外包發(fā)展的良好環(huán)境。第四，積極爭取財政和金融支持，推動服務(wù)外包投資促進工作。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。打造國家級服務(wù)外包示范區(qū)，努力建設(shè)全球服務(wù)外包基地。建立健全鼓勵服務(wù)外包企業(yè)自主創(chuàng)新的政策。最后，要加強服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，確保國家利益和經(jīng)濟安全。

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