政府工作報告中明確提出了“大力承接國際服務外包，加快提高服務業發展水平”的要求。這是基于我國正面臨新一輪國際服務產業轉移的重大機遇而作出的戰略選擇。商務部門要按照這一要求，以大力承接國際服務外包為契機，擴大服務業對外開放，加快我國服務業發展和升級步伐，提高我國經濟現代化水平。

國際服務外包是世界服務業現代化全球化發展的重要趨勢。進入21世紀，全球經濟向服務經濟轉型趨勢進一步加快。同時，經濟全球化也加速從制造業全球化擴張到服務業全球化。

服務離岸外包成為服務業全球化的重要體現。高水平供應鏈管理和生產性服務業專業化、精細化、系列化的經營使服務業像制造環節一樣在全球布局并高效配置資源。通過供應鏈環節外包，可以使企業集中精力發展核心競爭力，保持獨特的競爭優勢。同時，現場安裝服務、技術支持、生產流程控制咨詢等原先隸屬于制造業的輔助業務，正從制造業獨立出來并形成專業化的服務公司。

服務業跨國公司迅速崛起，成為服務全球化的主要驅動力量。在服務外包日益擴大的前提下，跨國公司加速向服務業企業轉型，開始了建立全球服務供應網絡的進程。目前世界500強中半數以上企業為服務業跨國公司，另一半公司的半數以上收入也來自服務業的收益。

服務離岸外包帶動了服務業跨國投資和服務貿易迅速發展，服務業轉移由制造業追隨型加速向服務業自主擴張型轉變。1990年，服務業對外直接投資流入量超過第一、二產業的總和，比重達到50.1％；2005年服務業對外直接投資流入量占世界對外直接投資總流量比重約為70％。服務貿易的成長也更為迅速，年均增速超過10％。2005年世界服務貿易額達到47750億美元，與貨物貿易額之比達1:4.4。服務業跨國投資和服務貿易的迅速發展反過來推動服務離岸外包快速增長。預計2008年，全球服務外包的市場規模將突破1萬億美元。

大力承接國際服務外包是我國服務業全面實施開放帶動戰略的必然路徑。承接國際服務離岸外包，是推進產業鏈升級、提高國際分工地位的戰略選擇。抓住國際資本向服務業和高技術產業轉移的歷史契機，積極吸引優質高效的跨國公司，形成跨國公司在我國的先進服務業基地、先進制造業基地、研發中心和地區總部的一體化，有助于我國進入全球產業鏈的高端，在利潤創造、效率提高和創新方面趕上世界水平。承接國際服務離岸外包，有助于構建資源消耗少、附加價值高、吸納就業多的產業結構體系，增大服務業占GDP的比重；有利于企業在國際化和規模發展的基礎上培育創新能力，推進產業升級，增強我國企業知識產權安全保障體系。

加快承接服務外包促進服務業發展與升級需要新的思路。現階段中國服務業發展滯后于中國經濟發展。我們應當借鑒國際上的成功經驗，以承接國際服務離岸外包為切入點和重要突破口，積極參與服務業全球化進程，穩步擴大基礎性服務業和現代服務業的開放力度，完善服務業雙向投資貿易政策，特別是全面提高服務業吸收外資水平，帶動整個服務業快速發展。

加快承接服務離岸外包需要在特殊功能區域開發開放上進行大膽探索和創新。可考慮選擇綜合型多功能自貿區模式，創造與國際服務業接軌的體制、制度環境，打造若干面向全球的服務中心，全面提高承接國際服務業外包和轉移的能力。

承接服務外包，要推動有條件的中心城市成為國際生產性服務業聚集中心。加快生產性服務業向中心城市聚集，可顯著增強其產業組織、供應鏈管理、市場營銷和國際接單能力，對國內經濟和產業發展也能形成更強大的輻射帶動效應。

加快承接服務離岸外包和擴大服務業對外開放需要相應推進服務業體制和政府管理模式的全面創新。首先要堅持以開放促改革促發展，以擴大服務業開放推動服務業體制和管理的創新。其次深化體制改革和創新，加快壟斷性行業的改革和開放。通過引入外部戰略投資者，加快我國服務業的重組和技術改造。第三，要加快建立和完善法律法規制度。推進建立現代企業誠信制度，加強知識產權保護，確保服務外包發展的良好環境。第四，積極爭取財政和金融支持，推動服務外包投資促進工作。培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業。打造國家級服務外包示范區，努力建設全球服務外包基地。建立健全鼓勵服務外包企業自主創新的政策。最后，要加強服務業監管體系建設，確保國家利益和經濟安全。

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