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英國商標注冊的變革

英國于1621年制定了商品標志法，后經1875年、1905年、1919年和1937年修改，于1938年通過新的商標法。1938年商標法確立了全面審查制度。1990年商標法改革白皮書討論了放棄相對事由審查和建立異議制度的可行性。1994年商標法采用了白皮書的許多建議。考慮到長期實行全面審查制度的歷史和人們對取消依職權審查相對駁回事由的疑慮，商標法采取了一項妥協的辦法，仍然規定了全面審查制度，但是授權國務大臣根據情況以命令的形式改變注冊官的審查權限。國務大臣可以命令注冊官不能主動以相對事由駁回注冊，但該決定只能在首次提出共同體商標申請之日起十年以后做出°。2007年7月10日英國科技和創新國務大臣通過了2007年商標（相對事由）令，廢除了依職權審查駁回注冊的相對事由并做出決定的規定，規定相對事由只能通過異議程序處理。這樣一來，英國根本上改變了國內商標注冊申請的審查方式。這是從1994年商標法生效以來英國注冊商標制度所發生的最大變革。

對于英國商標法做出這項重大改革的原因，研究報告認為，英國知識產權局發現，基于相對事由提出的反對意見正在損害其在申請人商標的可接受性方面及時做出裁決的能力。截至2006年，在英國知識產權局提出的全部申請中，大約有30%被審查員基于相對事由提出反對意見。該局預計一，隨著在其檢索數據庫中保存的在先權利數量的增加，可能受到相對事由反對的商標數量還會繼續增加。許多這種反對意見的依據是，與申請人的市場距離非常遙遠的市場中經營的標志存在混淆性的相似，在這種情況下，理論上的沖突不太可能會對任何一方當事人造成真正的商業損害。但是，審查員在為新標志出具意見時卻不能考慮這些因素，而只能在法律意義上考慮是否在該申請和在先標志之間存在沖突。該局的結論是，盡管英國在地理上相對不大，也不能就此假定相同商品和服務上可能混淆的相似商標，不能在相同市場上在不對每家公司造成損害的條件下經營。有些商品和服務在其性質上是非常地方性的，合法權利上可能會有沖突，但不一定會在市場中產生任何混淆。國家越大，經濟越發達，這種情況就越可能出現。在全面審查制度之下，當在先權利所有人對新注冊可能并不關心的情況下，英國知識產權局正在駁回許多可以在市場上輕松經營而不會造成混淆的商標注冊申請。異議統計數據證實了這種觀點。英國知識產權局曾估計廢除依職權審查會導致異議提高三倍，但事實上，異議率只提高了5%（2007年之前，英國商標異議比例大約為3%,改革之后，2008年異議率為9%,2009年降為5%,之后降到低于改革之前的3%）,而且還有1%在審查后被申請人撤回?！袄鋮s期”制度也非常成功，異議案件的85%在“冷卻期”內和解或者被撤回，只有10%左右的案件需要知識產權局最終做出裁決。在改革前（2007年以前），英國28.5%的新申請被審查員駁回。分析認為，如果讓在先標志所有人自己決定，有25%的案件，在先標志所有人可能不會提出沖突意見。由于駁回了這些標志，在沒有真正理由的情況下，英國知識產權局損害了申請企業的商業前景。

依職權審查相對事由的制度還有另外一個問題，許多商標注冊了但沒有使用，還有許多（可能是大多數）商標注冊的商品和服務范圍比它們實際使用的范圍要大。如果商標從注冊之日起五年內沒有在其注冊的商品或者服務上使用，而且這種不使用也沒有適當的理由，該商標注冊應當被撤銷。如果在先商標由于不使用本應當撤銷，則不允許在先商標的所有人依據其商標對在后商標提出異議或者無效請求。這一規則的宗旨是防止失效商標的所有人濫用權利，通過將其商標用于對在后標志提出異議和無效訴訟而延續其注冊。但是，審查員不知曉一個特定的標志是否在使用，當他在檢索中識別出一個在先的沖突標志的時候，即使它已經過了五年，官方的審查意見也必須承認在先注冊的效力，所以，他們可能會提出在先標志所有人自己都不可能正當地提出的反對意見。

評估認為，廢除依職權審查并沒有降低審查的嚴格程度，而且審查員的時間明顯節約，效率提高，并轉化為申請公布過程的加快?？傊?，英國現在的商標制度更準確地反映了真實的市場情況，是一個非常高效的服務。

通過對歐盟及其成員國商標審查制度的介紹可知，歐盟及其成員國不依職權主動審查相對事由，主要基于以下理由：

（1）商標權是私權，應當由權利人自己來承擔權利防御的責任，而不是由政府像權利人的監護人一樣承擔私權的防御職責。在商標注冊程序中，申請注冊的商標是否與在先注冊或者在先申請的商標相沖突，是否會影響在先權利人的市場利益，在先權利人比審查人員更清楚。

(2)依職權主動審查不但會做大量無用功，而且會對申請人造成不應有的傷害。注冊簿上的商標有相當一部分實際上已經死亡，而審查人員卻不清楚，仍然要把它們納入比對的范圍。這不但工作量巨大，而且這些死亡商標很可能被用來作為駁回注冊申請的理由，對申請人造成傷害。不僅如此，注冊簿上記載的商標注冊指定使用的商品或服務的范圍可能和實際使用的范圍不一致，對此審查員也不可能知道，他只能按照注冊簿的記載進行審查，其結果是一些不該被駁回的申請被駁回了。

(3)簡化程序，節約行政資源。審查機關只依職權審查絕對事由，將相對事由放到異議程序中審查，可以大大減輕審查機關的工作量，提高審查效率，節約行政資源，還可以提高商標注冊的質量。

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