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我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)信息交換行為的規(guī)制建議

我國(guó)《反壟斷法》沒有針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交換行為作出相應(yīng)的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委作為價(jià)格壟斷協(xié)議的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在其出臺(tái)的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第8號(hào)，2011年2月1日起施行）與《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第8號(hào)，2011年2月1日起施行），以及國(guó)家工商總局出臺(tái)的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第53號(hào)，2011年2月1日起施行）中均沒有作相關(guān)規(guī)定。但是，沒有具體的規(guī)定并不代表行業(yè)協(xié)會(huì)信息交換行為不被規(guī)制，可以通過解釋反壟斷法與相關(guān)判例的積累形成我國(guó)規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)信息交換行為的適用規(guī)則。

通過上述對(duì)美國(guó)、歐盟、日本的規(guī)制內(nèi)容與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察，我國(guó)應(yīng)該借鑒其豐富的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)定方法，有效規(guī)制市場(chǎng)中的行業(yè)協(xié)會(huì)信息交換行為。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面著手綜合分析行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交換行為。

.行業(yè)協(xié)會(huì)信息交換的目的

企業(yè)尋求、把握商品和服務(wù)的價(jià)格、需求等市場(chǎng)信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)獲勝的必要手段。行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行信息交換具有一定的積極效應(yīng)，如果行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供一個(gè)有關(guān)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)或建議等方面交流平臺(tái)，以促進(jìn)企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率，以向消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的商品或服務(wù)為目的，那么，行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的信息交換應(yīng)會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而不會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該給予肯定。反之，假若行業(yè)協(xié)會(huì)利用這個(gè)平臺(tái)，想要控制會(huì)員企業(yè)的行動(dòng)，以振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)等為借口，公開相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息等，暗示會(huì)員企業(yè)采取協(xié)調(diào)一致的市場(chǎng)行動(dòng)，那么，這種信息交換則具有限制競(jìng)爭(zhēng)的可能性。這實(shí)質(zhì)上是為了達(dá)到獲取非法利潤(rùn)或者取得壟斷地位或勢(shì)力之目的。

.行業(yè)協(xié)會(huì)信息交換的內(nèi)容

如前所述，信息交換的種類多種多樣，有關(guān)于價(jià)格信息、有關(guān)于客戶信息，還有關(guān)于地域、產(chǎn)量、銷售、技術(shù)、投資、交易條件等方面的信息。這其中，價(jià)格信息對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響最大，價(jià)格信息交流最容易達(dá)成企業(yè)間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)打擊的市場(chǎng)違法行為。但是，并非所有的價(jià)格信息交換都違法，那些對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒有損害的，而且可以促進(jìn)企業(yè)之間信息共享，有利于消費(fèi)者利益的價(jià)格信息交換則通常被認(rèn)定為合法行為。比如，交換的只是一些概括性信息、單純的技術(shù)信息以及宏觀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的信息，則可予以寬松規(guī)制。假若信息交換中涉及很具體的信息，比如，某種產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、今后的預(yù)定價(jià)格、生產(chǎn)量、銷售量，具體的客戶名單，某項(xiàng)技術(shù)投放市場(chǎng)的具體時(shí)間，某個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的具體投資額、交易條件等，則具有涉嫌違法的可能性，應(yīng)該給予嚴(yán)格規(guī)制。因此，規(guī)制信息交換行為時(shí)，應(yīng)該依據(jù)信息交換的內(nèi)容而分別規(guī)制。首先，對(duì)于涉及價(jià)格的信息交換，因其涉嫌違法的可能性較高，應(yīng)予以嚴(yán)格規(guī)制。其次，對(duì)于非價(jià)格的信息交換行為，在對(duì)其進(jìn)行綜合分析、必要時(shí)可以進(jìn)行市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上，予以具體規(guī)制。再次，對(duì)于概括性、宏觀性的、公開程度高的信息交換，因其公開的范圍廣，比如，除向會(huì)員企業(yè)公開外，還向非會(huì)員企業(yè)、政府主管機(jī)構(gòu)、交易對(duì)手、社會(huì)大眾、消費(fèi)者等公開，其涉嫌違法的可能性就很小，對(duì)此可予以緩和規(guī)制。反之，對(duì)于那些具體的、單獨(dú)的、個(gè)別種類的信息交換,因其涉嫌違法的可能性高，則應(yīng)予以嚴(yán)格規(guī)制。最后，假若行業(yè)協(xié)會(huì)所交換的信息只是過去的陳舊信息，純屬經(jīng)驗(yàn)交流，因這類信息對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響較小，其違法的可能性也相對(duì)較小,因此，對(duì)該類信息交換行為應(yīng)予以寬松規(guī)制。相反，如果交流的信息是目前的市場(chǎng)信息或者是將來(lái)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，因這類信息對(duì)將來(lái)的影響作用較大，其涉嫌違法的可能性也就較高，因此,應(yīng)對(duì)該類信息交換嚴(yán)格規(guī)制。

.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)條件是判斷、認(rèn)定信息交換行為違法性以及規(guī)制信息交換行為時(shí)一個(gè)重要的參考要素。信息交換對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響很大程度上取決于其所在的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)情況。比如，寡占市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的信息交換要比在一般市場(chǎng)下容易達(dá)成協(xié)調(diào)，而且對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響也要大得多，與一般市場(chǎng)相比，對(duì)其規(guī)制則存在一定的難度。

寡占市場(chǎng)不同于壟斷競(jìng)爭(zhēng)的一般市場(chǎng)，寡占市場(chǎng)中各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，與商品價(jià)格、生產(chǎn)量等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然會(huì)影響到其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，各企業(yè)在決定自身的行動(dòng)時(shí)必然要考慮、評(píng)估、預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有可能采取的行動(dòng)，這是由寡占企業(yè)之間存在著相互依存關(guān)系所導(dǎo)致的。口〕但是，寡占市場(chǎng)并不是沒有競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)實(shí)中，寡占企業(yè)時(shí)常會(huì)積極展開競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)。因?yàn)楣颜际袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是一種直接的利益爭(zhēng)奪,競(jìng)爭(zhēng)失敗所遭受的損失是十分慘重的，因此，寡占企業(yè)會(huì)考慮盡可能地回避價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，盡量維持協(xié)調(diào)狀態(tài)是最有利的。但是,在目前嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法的大環(huán)境下，明顯的價(jià)格協(xié)調(diào)不可為,通過隱蔽的信息交換，達(dá)成協(xié)同行為則成為寡占協(xié)調(diào)的首選。鑒于此，對(duì)于寡占市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的信息交換行為應(yīng)采取嚴(yán)格的規(guī)制措施。

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