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自近代以來，自由通常有兩種含義。第一種含義是指主體不受外在壓制和束縛的狀態，有些學者稱之為“消極自由”，它的突出特點是以不受社會干預為實現自由的首要條件；第二種含義是指主體具有依自己獨立意志行事的能力，有些學者稱之為“積極自由”，它的突出特點是常常以社會干預（幫助）為實現自由的首要條件。從法律意義上講，自由是主體的行為與法律規范的統一，即主體可以自主地選擇和實施一定的行為,同時，這種行為又必須與法律規范中所規定的行為模式相一致。孟德斯鳩曾對自由的法律含義做過精辟的概括，即“自由是做法律所許可的一切事情的權利。

在市場經濟條件下，反壟斷法意義上的自由應為市場主體的整體自由和實質意義上的自由。就整體自由而言，是指資源、人才自由流動的自由，企業在法律允許的范圍內主動地選擇和實施一切經營行為的自由，如經營自由、進入和退出某類市場的自由以及締約自由，這些自由應為所有市場主體即經營者所共享。所謂實質意義上的自由，是指反壟斷法通過對企業尤其是有一定市場控制地位的企業的“自由”的限制來實現整體和實質意義的自由。如反壟斷法通過對嚴重限制競爭的橫向壟斷協議（卡特爾）、行政性壟斷、壟斷力的濫用以及將產生或加強市場支配地位的企業合并的禁止與監控，來實現大多數企業參與競爭的自由——賦予所有的企業，不管是大企業還是小企業以均等的機會?？梢哉f，以私權絕對、契約自由為主要特點的民法賦予市場主體的是形式上的自由，這種自由往往成為壟斷企業限制、排除其他企業自由的合法手段，而反壟斷法則是在民法的基礎性調整的基礎上進行的更高級別的調整，其調整的目的在于實現整體的和實質的自由，正如日本學者所闡述的那樣，“現代私法保障的形式的自由和平等，在現實中對經濟的社會的弱者帶來不自由和不平等。經濟法（中心部分是壟斷禁止法）就具有糾正這種不自由和不平等，而實現實際的自由和平等的一方面。

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反壟斷法的價值——自由