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知識產權政策及其評估工作亟待完善

從國家層面而言，“知識產權制度是一個社會政策的工具”①。是否保護知識產權，對哪些知識賦予知識產權，以何種水平保護知識產權，是一個國家根據現實發展狀況和未來發展需要作出的公共政策選擇和安排。知識產權制度是政府公共政策的重要組成部分,其政策功能在于維護知識權利的正義秩序和實現知識進步的效益目標。②

知識產權制度是近代商品經濟和科學技術發展的產物。西方發達國家早在17—18世紀就開始了本國的知識產權立法進程，比中國要早兩三百年。即使印度、巴西這樣的發展中大國，建立知識產權制度也遠早于中國。時至今日，知識產權制度的重要性日益突出，知識產權制度的變革與發展進入空前活躍的階段。強化知識產權制度，已經成為世界各國發展科技、經濟和增強國力的必然選擇。例如：日本明確提出了從“科技立國”到“知識產權立國”的基本國策;美國將知識產權當作國家基礎性的戰略資源，把強化知識產權保護作為重要的競爭手段，把深化知識產權管理作為指導科技創新、經濟結構調整以及產業技術結構優化升級的重要手段。

吳漢東指出，與國外相比，中國知識產權制度的發展歷史,是一部從“逼我所用”到“為我所用”的制度變遷史，也是一部從被動移植到主動安排的政策發展史。

20世紀70年代末至90年代初，我國加強了知識產權立法工作，先后制定了《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》,1982年）、《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》,1984年）和《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱《著作權法》,1990年），初步建立了知識產權法律制度體系。自20世紀90年代初至21世紀初，我國的知識產權制度進入了一個發展與完善的重要階段。在“入世”前,我國全面修訂了《著作權法》（2001年）、《專利法》（1992年、2000年）、《商標法》（1993年、2001年）,頒布了《植物新品種保護條例》（1997年）、《集成電路布圖設計保護條例》（2001年）等，使中國的知識產權保護標準和水平基本達到了TRIPs的要求。

加入世界貿易組織以來，我國知識產權事業進入了快速發展的階段。知識產權制度作為鼓勵和保護創新的基本法律制度，在推動自主創新、建設創新型國家中發揮著重要作用。我國于2004年、2005年分別成立了“國家保護知識產權工作組”和“國家知識產權戰略制定工作領導小組:以此為契機，我國的知識產權制度建設邁入了戰略主動的新階段，通過制定和實施國家知識產權戰略，有效利用知識產權制度，努力縮小與發達國家的差距，實現跨越式發展。

2008年4月9日召開的國務院常務會議上審議并原則通過了《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），同年6月國務院正式頒發《綱要》，標志著我國的知識產權工作進入了嶄新的發展階段。實施國家知識產權戰略是中共中央、國務院根據國內外新形勢做出的一項重大戰略部署，是關系國家前途和民族未來的一件大事。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中明確指出，要繼續實施知識產權戰略，推進國家創新體系建設。2009年3月19日，國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室印發了《2009年國家知識產權戰略實施推進計劃》,4月15日，《2009年國家知識產權局實施知識產權戰略計劃》出臺。一年多來，國家發改委、工業和信息化部、國家質檢總局、國家工商總局、國家版權局等多個聯席會議成員單位都出臺了配套政策，全國有十幾個省、自治區、直轄市出臺了實施方案或意見。戰略實施工作部際聯席會議確定的240項推進工作進展順利，有關知識產權政策的制定、修定和執法行動，公共服務平臺建設以及知識產權宣傳、人才培養和對外交流活動開展得有聲有色。

隨著國家對知識產權事業的日益重視，從國家到地方都在加快知識產權制度的建設，各類知識產權政策紛紛出臺。例如:國家知識產權局門戶網站的“政策法規”欄目中列示了大量的知識產權政策（詳見下表）；上海市人民政府于2004年頒布了《上海知識產權戰略綱要（2004—2010）》,從人才培養、知識產權創新、中介服務、執法四個方面規定了上海知識產權發展的規劃和目標,這是全國最早頒布知識產權戰略綱要的地方政府。自該戰略綱要實施以來,上海市知識產權局及相關部門制定了一系列的知識產權政策。2008年《國家知識產權戰略綱要》出臺后，上海又在國家戰略綱要的指導下制定了具體的實施意見。圍繞該實施意見，上海市在2009年和2010年一共要做50件大事。

2008年以來，各級政府對知識產權制度建設工作更為重視,《國家知識產權戰略綱要》中“戰略重點”的第一條就是“完善知識產權制度”，各地出臺的實施意見中也紛紛將完善知識產權政策列為重要的內容。可以預見，在建設創新型國家的總政策目標引導下，隨著國家層面知識產權戰略的推進，國家及各地還將不斷地出臺各類既符合國家知識產權戰略要求又體現行業及地方特色的知識產權政策，我國的知識產權政策體系將不斷地調整、完善和提高。

政策評估是政策過程的重要環節，科學的政策評估是政策制定和政策執行科學化的重要保障。《國家知識產權戰略綱要》頒布至今已有兩年多的時間，全國第一個地方知識產權戰略《上海知識產權戰略綱要》實施已有六年多的時間，其他大量的知識產權政策也處在制定、實施和修訂等不同的環節中。這些政策制定得是否科學？實施的效果如何？如何對現有的政策進行完善？如何更科學地制定和執行新的知識產權政策？……所有這些問題都有賴于科學的知識產權政策評估，但是目前我國在這一領域的研究還很不成熟，難以指導知識產權政策評估的實踐。①各級政府在實務操作中往往致力于知識產權政策的制定和執行，但是很少關注政策評估工作，即使有少數部門開展了初步的評估,也還存在評估指標不盡科學、重效果評估忽視全過程評估等諸多問題。為此,必須盡快建立知識產權政策評估的理論體系，解決評估缺乏理論指導的現實問題，積極開展評估實踐，提升知識產權政策績效，這對推進我國知識產權政策科學化進程和創新型國家的建設，具有非常重要的意義。

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