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知識產(chǎn)權(quán)政策

知識產(chǎn)權(quán)是西方國家300多年來發(fā)展成長的“制度文明典范”。從私人層面看，知識產(chǎn)權(quán)是知識財(cái)產(chǎn)私有的權(quán)利形式。知識產(chǎn)權(quán)就是知識財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它是對知識、信息和技術(shù)等私人財(cái)產(chǎn)的形式由國家制定法律予以特別的保護(hù)。從國家層面看，知識產(chǎn)權(quán)是政府公共政策的制度選擇,是一種社會政策工具。

根據(jù)政策的概念，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，可以將知識產(chǎn)權(quán)政策定義如下:知識產(chǎn)權(quán)政策是指政府以國家的名義，通過制度配置和政策安排對于知識資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制的規(guī)定。具體包括各級、各類政府部門為實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展目標(biāo)而制定的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、法令、措施、辦法、方法、制度、條例等。知識產(chǎn)權(quán)政策,實(shí)質(zhì)上是在國家層面上制定、實(shí)施和推進(jìn)的，具體而言,即政府以國家的名義，通過制度配置和政策安排對于知識資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制。

知識產(chǎn)權(quán)政策具有政策作用于社會的一般特性，即知識產(chǎn)權(quán)政策是一個有目的的活動過程。此外,知識產(chǎn)權(quán)政策是由政府機(jī)關(guān)和政府官員制定的政策,它與知識產(chǎn)權(quán)的主客體并不相同。知識產(chǎn)權(quán)的主體是知識產(chǎn)權(quán)人，客體是智力勞動成果以及具有商業(yè)價(jià)值的專有信息。知識產(chǎn)權(quán)政策的主體是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，主要是指“居于法律規(guī)定的公權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評估知識產(chǎn)權(quán)公共政策的機(jī)構(gòu)與個人”。公共政策的客體指其作用對象,既包括公共政策要解決的公共問題，也包括政策直接作用的目標(biāo)群體。可將知識產(chǎn)權(quán)政策的客體界定為:知識產(chǎn)權(quán)人與社會公眾之間的利益平衡問題;知識產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步之間的關(guān)系;本國知識產(chǎn)權(quán)利益與他國利益之間的關(guān)系;以及知識產(chǎn)權(quán)公共政策處理這些問題時直接涉及的利益群體。

知識產(chǎn)權(quán)政策主要有如下表現(xiàn)形式：

(1)憲法、基本法中的相關(guān)條款。例如:我國《憲法》第四十七條規(guī)定:“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”《憲法》第二十條規(guī)定:“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè),普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。”《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百三十九條規(guī)定「香港特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，以法律保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究成果、專利和發(fā)明創(chuàng)造。”

(2)法律、法規(guī)中的相關(guān)條款。例如:《中華人民共和國科技進(jìn)步法》第三條規(guī)定「國家保障科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的自由，鼓勵科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員的合法權(quán)益。”《民法通則》中第五章第三節(jié)關(guān)于“知識產(chǎn)權(quán)”的專門條款，以及新修改的中華人民共和國《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等。

(3)國務(wù)院及其相關(guān)部委依法獲授權(quán)制定的法令、相關(guān)政策。例如:《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》、《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等。

(4)最高人民法院、最高人民檢察院做的司法解釋和具有指導(dǎo)性的指示。例如:《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的通知》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。

(5)中國加入的國際公約，例如《伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》等。

(6)地方政府和部門出臺的知識產(chǎn)權(quán)政策。例如:《上海市專利資助辦法》、《北京市專利資助辦法》等。

在公共政策體系中，除了知識產(chǎn)權(quán)政策外，還有與知識產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)聯(lián)的其他公共政策,例如：在文化教育政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)政策、對外貿(mào)易政策等許多公共政策中設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)政策方面的條款,共同構(gòu)成以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系。

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