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中國版權制度與WTO知識產權協議的差距——其他方面

TRIPS協議第13條明確提出： “出于某些特殊情況而對著作權所作的限制，不得與作品的正常使用相沖突。而且不得不合理地損害著作權人本應享有的合法利益。”這一規定，雖未具體講到什么是允許的權利限制，僅強調了版權限制的基本原則，但實際上卻暗含著對《伯爾尼公約》已明文規定允許的幾種“合理使用”持保留態度。這反映了當前國際上要求加強版權保護、放松版權限制的趨勢。對此．我國新著作權法借鑒了國外某些立法經驗，初步總結出限制著作權的若干情況，使這個問題得到明顯的改善。但是在適用范圍和條件方面的規定還不夠嚴密、具體，還達不到TRIPS協議的要求。這些問題具體表現為以下幾個方面：

(一)科研使用。新修訂的《著作權法》第22條規定， “為學校課堂教學或者科學研究．翻譯或者少量復制已經發表的作品，供教學或者科研人員使用，但不得出版發行”屬于合理使用的范圍。一般來說，學術機構、非營利性的教學組織所進行的科研活動，應屬于合理使用范圍，但營利性實體使用他人有著作權的作品、非營利性的實體將其用于營利目的都應視為不合理使用，因為這有損原作品的潛在市場。所以，并不是所有的教學、科研人員的“使用”都是合理使用，《著作權法》對此規定有些粗略，在實踐中必然會而實際上已經產生了一定的糾紛。

(二)公務使用。新修訂的《著作權法》第22條規定， “國家機關為執行公務在合理范圍內使用已經發表的作品”也屬于合理使用。但《著作權法》本身沒有對“國家機關”的概念做出明確的界定，這必然會在法律適用中產生麻煩。鑒于《伯爾尼公約》沒有對這種情況做出明確的規定，我國《著作權法》可參照有關國家立法將此處的國家機關明確規定為“政府與司法部門”。同時，鑒于《伯爾尼公約》只允許對“政治演說、法律訴訟中的演說”等口述作品用多種方式使用，而對其他作品只能在有限制的條件下，以復制(包括摘錄)、翻譯和廣播等三種方式使用，可視為是“合理使用”、所以應將公務使用的方式限定為復制與翻譯，而不應包括表演、改編、整理等。

(三)免費表演。根據新修訂的《著作權法》第22條的規定．“免費表演已經發表的作品，該表演未向公眾收取費用，也未向表演者支付報酬”也屬于合理使用的范疇。顯然，這里的“免費”是指該表演既不對表演者付酬，也不對受眾收費。這一規定與《伯爾尼公約》相比，存在較大差距，《伯爾尼公約》并未對此做出規定，但是它對合理使用卻有一個總的限定，即“必須符合正當習慣或善良習慣”。而我國新著作權法的這條規定卻不大合理，根據一些國家的立法經驗，我國對免費表演也應做出一定限制。即規定不得以營利為目的，包括直接或間接的營利目的。諸如公司、企業為宣傳商品而舉行的“免費”演出，旅店、飯店為招待顧客而“免費”演奏音樂作品或演出，即使不向受眾收費，也是營利性質的，應該排除在合理使用范圍之外。

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