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《著作權法》頒布以后的版權制度

現行的著作權法于1979年開始起草。由于著作權法牽涉的社會利益十分廣泛，在立法部門、行政部門、文化出版界和社會的其他層面都引起了廣泛的討論。參加討論的范圍之廣，所提建議之多．屬于前所未有。事實上，著作權法的起草耗費達11年之久。直到i990年9月7日，《中華人民共和國著作權法》才由全國人大常委會通過；于1991年6月1日實施。著作權法實施之前，又頒布了由國務院通過的《中華人民共和國著作權法實施條例》。

1991年著作權法共分6章56條，規定了著作權的客體、著作權的內容和權利的限制、著作權許可使用合同，規定了出版者、表演者、錄音錄像制作者和廣播組織的鄰接權，以及侵犯著作權的法律責任，等等。由于著作權法所涉及的利益層面非常廣泛，立法者還精心設計了一個作為過渡條款的第55條。根據規定，在著作權法實施之日，著作權和鄰接權尚未超過保護期的，依據著作權法予以保護；著作權法實施以前發生的侵權或者違約行為，則依照侵權或者違約行為發生時的有關規定和政策處理。

1991年著作權法的制定，雖然充分考慮了中國的實際情況和各個層面利益關系，但由于受到當時的歷史條件地限制，仍然存在著許多不完善的地方。在著作權法實施以后，國際局勢、中國的社會經濟狀況都發生了重大變化。例如，中美兩國于1992年、1995年和1996年相繼達成了3個有關知識產權保護的協議，其中有大量的內容涉及著作權保護的問題。又如，中國在1992年10月加入了《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、《世界版權公約》，在1993年4月加入了《保護錄音制品制作者防止未經授權復制其制品公約》(日內瓦公約)。而且，在中國正式加入伯爾尼公約之前，國務院還發布了一個《實施國際著作權條約的規定》，其中規定了一些著作權法中沒有的內容。此外，自1992年以后，中國的市場經濟不斷完善，社會的政治、經濟和文化都發生了重大的變化，社會各階層的利益要求也隨之而發生了變化。著作權法中的一些規定已經顯得過時。這樣，自1995年開始，有關部門就開始了修訂著作權法的準備工作。在此基礎上，1998．年12月國務院向全國人大常委會提交了著作權法修正草案。但由于種種原因，國務院不久后又撤回了著作權法修正草案。

說到著作權法的修改，不能不提到“關貿總協定”和世界貿易組織的《與貿易有關的知識產權協議》。1991年著作權法實施之時，“關貿總協定”的烏拉圭回合談判正在進行之中。正是在這一輪談判之中，形成了一個《與貿易有關的知識產權協議》，其中的一些內容也涉及了國際性的著作權保護。1993年底，烏拉圭回合談判結束。1995年1月．取代“關貿總協定”的世界貿易組織成立。與此同時， “關貿總協定”烏拉圭回合談判所形成的一系列協議，包括《與貿易有關的知識產權協議》，都成為了世界貿易組織的一攬子協議。根據世界貿易組織的有關協議，成員必須遵守包括《與貿易有關的知識產權協議》在內的一些協議(但不是所有的協議)。

1999年11月．中美兩國有關中國加入世界貿易組織的談判結束。2000年5月，中國與歐盟有關中國加入世界貿易組織的談判結束。這樣，中國加入世界貿易組織的進程已進入最后沖刺階段。為了掃清中國加入世界貿易組織的障礙，中國的立法機關加快了包括修訂著作權法在內的法律修訂工作。2001年10月27日，全國人大常委會通過了《著作權法修正案》，于公布之日開始實施。2002年8月，國務院發布了修改后的《中華人民共和國著作權法實施條例》，于2002年9月15日實施。

2001年對于著作權法的修訂是在中國即將加入世界貿易組織背景下進行的，首先自然是要考慮《與貿易有關的知識產權協議》，使中國的著作權法與協議的有關規定一致起來。在這方面，新修訂的著作權法主要有：規定了電影作品、計算機軟件和錄音和出租權；規定了數據庫在符合匯編作品的要求時，可以作為匯編作品受到保護：加強了關于著作權實施措施的規定。

當然，2001年對于著作權法的修訂，并非僅僅為了中國加入世界貿易組織。所以，著作權法的修訂還涉及了一系列其他的內容，解決了實踐中已經發生的一些問題。例如，更加明確而詳細地規定了外國人作品的保護問題，在著作權的客體中增加了雜技藝術作品、建筑作品、模型作品等。又如，進一步規定了著作權的許可使用合同和轉讓合同，規定了著作權集體管理組織的地位、作用和特征。還有一點非常重要的修改是關于第43條的規定。按照原來的第43條，廣播電臺、電視臺播放已經出．版的錄音制品，可以不經著作權人的許可，并且不向其支付報酬。而根據新修訂的著作權法，廣播電臺、電視臺播放他人已經發表的作品和_已經出版的錄音制品，可以不經著作權人的許可，但應當支付報酬。這樣，法律保護的重心在這一點上終于轉向了著作權人一方。

此外，2001年修訂的著作權法還充分考慮了信息技術和網絡技術對于著作權制度的挑戰，參照國際條約，規定了著作權人享有信息網絡傳播權，表演者有許可他人通過信息網絡向公眾傳播其表演，錄音制品制作者有權許可他人通過信息網絡向公眾傳播其錄音作品。在法律責任中，新修訂的著作權法還禁止他人規避和破壞與網絡傳播相關的技術措施，禁止他人未經許可而刪改、管理電子信息。

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