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治理理論的法律范式

無(wú)論何種治理模式均強(qiáng)調(diào)公共治理作為配置社會(huì)資源的新方式，其本質(zhì)是運(yùn)用一定的工具來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，而社會(huì)控制體系是多元的，所依賴(lài)的工具是不同的。美國(guó)法學(xué)家埃里克森認(rèn)為，社會(huì)控制體系由五個(gè)要素構(gòu)成：自我控制、合約控制、第三方控制、組織控制和國(guó)家控制。作為最高級(jí)的國(guó)家控制，在傳統(tǒng)理論中采用“政治一行政二分法”，將權(quán)力分解為立法的政治和行政的管理，即由立法者制定法律，并授權(quán)行政機(jī)構(gòu)管理從中央到地方的事務(wù)。但這種二分法是一種理想的模式，它建立在法律完備的假設(shè)之上。但實(shí)際上，法律不完備是一種現(xiàn) 實(shí)狀態(tài)，立法機(jī)關(guān)所制定的法律通常是比較模糊和滯后的C

在法律不完備的情況下，就需要政府主動(dòng)管制和法院被動(dòng) 適用法律的制度互補(bǔ)。國(guó)家控制方式所倚重的法律資源是由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院等國(guó)家公共治理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施的。在這些官方法律資源中，政策性規(guī)則或規(guī)制性規(guī)則的靈活性較強(qiáng)，且主動(dòng)權(quán)掌握在政治決策部門(mén)或政府行政部門(mén)手中，它們往往或至少表面上是以社會(huì)公共利益為目的的。但是，由于政府權(quán)力介入市場(chǎng)，這類(lèi)規(guī)則在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)監(jiān)管者被特定利益集團(tuán) 俘獲的后果。這就說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)中的政府也是不完備的，并且經(jīng) 常會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的情形。

因此，在法律和政府兩者都不完備的情況下，還需要其他輔助性的社會(huì)機(jī)制。公共治理就是指引政府管理從“統(tǒng)治”到 “治理”的變革，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織相互合作、共同管理，形成多元化的共治體系。

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