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美國的專利行政執(zhí)法制度

美國是實行知識產(chǎn)權(quán)制度最早的國家之一，也是目前知識產(chǎn)權(quán)保護制度最為完善的國家，已建立起一整套包括制定法和普通法在內(nèi)的較為完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。雖然，司法保護是美國保護知識產(chǎn)權(quán)的主要方式，但是行政保護也是其知識產(chǎn) 權(quán)保護體系中不可或缺的內(nèi)容，且有其獨具特色的保護體系。

美國的專利行政主管部門是美國專利與商標局(USPTO), 隸屬于商業(yè)部。美國專利與商標局處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的職能非常有限，就專利行政處理而言，一般僅限于處理發(fā)生在專利申請過程中，當事人對專利與商標局作出的抵觸(interference)爭議裁決不服的行政爭端，其實質(zhì)主要是處理行政糾紛，并不處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)沖突等純民事性質(zhì)的糾紛。

但除此以外，美國還有其他幾個重要的行政機構(gòu)可以根據(jù) 不同的法律對知識產(chǎn)權(quán)進行行政保護，包括聯(lián)邦貿(mào)易委員會 (the Federal Trade Commission,簡稱 FTC )、國際貿(mào)易委員會 (International Trade Commission,簡稱 ITC)和美國貿(mào)易代表辦公室(the Office of the United States Trade Representative,簡稱：US- TR)O FTC的主要職權(quán)是反不正當競爭，享有調(diào)查權(quán)、執(zhí)行權(quán)和提出訴訟權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)保護和反不正當競爭關(guān)系密切，因此FTC在行使反不正當競爭職權(quán)時，很有可能會涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護，這種保護當然屬于知識產(chǎn)權(quán)的行政保護。ITC在貿(mào)易事項上擁有廣泛的調(diào)查職權(quán)，特別是就知識產(chǎn)權(quán)保護來說，對進口貿(mào)易中發(fā)生的與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)有關(guān)的違法行為進行調(diào)查和裁決是其主要職責之一，這主要體現(xiàn)在《關(guān)稅法》“337條款”中。 ITC在知識產(chǎn)權(quán)行政保護上擁有行政調(diào)查、行政處理和行政處罰等幾個方面的行政職權(quán)，負責處理外來產(chǎn)品對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵犯案件和侵權(quán)行為，阻止外來知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進入美國，從而保護著美國的本土利益。USTR的職權(quán)主要涉及與貿(mào)易有關(guān) 的知識產(chǎn)權(quán)保護事項，負責處理美國以外的國家和地區(qū)對美國知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)事宜。例如，根據(jù)“301條款”對外國不正當貿(mào)易行為的控訴作出處理等，其中“特別301條款”就是針對外國在知識產(chǎn)權(quán)保護和相關(guān)市場準入方面的不公正做法的規(guī)定。根據(jù)“特別301條款”，美國貿(mào)易代表保護海外知識產(chǎn)權(quán)的行政職權(quán)主要表現(xiàn)在確定重點國家、發(fā)起調(diào)查和進行制裁等方面。⑴

綜觀美國知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度，其最大特點是側(cè)重于運用行政權(quán)力實現(xiàn)海外和國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護，有力地打擊了美國海外的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，使得美國在海外的知識產(chǎn) 權(quán)獲得了最大限度的保護，以維護其世界經(jīng)濟霸主的地位。事實上，美國負責國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門行政職能極其有限，甚至幾乎沒有行政處理權(quán)和行政查處權(quán)，以致我們經(jīng)常忽略了美國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護制度。但涉及國外知識產(chǎn)權(quán)保護的多個非知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門職權(quán)非常廣泛，包括行政管理、行政裁決、行政調(diào)查、行政處罰和行政強制等內(nèi)容，且各部門職能分工明確，相關(guān)保護措施環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個相互聯(lián)結(jié)的有機整體。美國對國內(nèi)和國外知識產(chǎn)權(quán)保護適用不同的機制，在應對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全球化貿(mào)易的大環(huán)境下，很值得我們研究和借鑒。

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