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我國電子商務領域專制行政——執法權限不足

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知識產權行政執法是我國“雙軌制”知識產權保護制度的重 要內容,和司法保護相比,行政執法具有主動出擊、方便快捷、 成本低等特點,能夠及時有效地維護權利人的合法利益1984年我國第一部《專利法》頒布時就明確了專利行政執法權,規定 專利管理機關處理專利侵權行為時,有權責令侵權人停止侵權并 賠償損失。但在經歷《專利法》的三次修改后,專利行政執法的 內容重心從主要處理專利侵權民事糾紛轉移到主要查處專利違法 行為,專利侵權糾紛處理的權限不斷回縮,僅余“責令立即停止 侵權”。這主要是考慮到專利行政機關強制力不足,且專利侵權判 定時有爭議,當事人最終還是會起訴到法院。為避免公權力資源 重復浪費,不如縮小行政執法權限,將專利侵權糾紛處理引向司 法機關。

對比《專利法》《商標法》和《著作權法》中有關行政執 法的規定可以發現,在處理專利侵權糾紛時各部門執法權限并 不一致。在專利侵權糾紛行政處理中,行政執法權范圍規定僅 為“責令立即停止侵權“,既無主動查處權也無行政處罰權。其 他兩部法律對嚴重的知識產權侵權行為均賦予了行政機關主動 查處的權力。如《著作權法》規定,對侵權行為損害公共利益 的,可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為。《商標法》 更是規定對所有侵犯注冊商標專用權的行為,工商行政管理部 門都有權依法查處。

對于認定的侵權行為,工商行政機關和版權行政機關不僅 可以“責令立即停止侵權”,還有罰款的行政處罰權。《海關 法》和《地理標志產品保護規定》也分別規定海關和質檢機關 對查處的知識產權侵權行為享有行政處罰權。可見,在我國現 行的知識產權行政執法制度中,僅專利行政機關對嚴重的專利 侵權行為沒有行政處罰權。

專利行政執法權限小導致執法威信和威懾力弱,面對電子 商務領域專利侵權糾紛數量龐大,群體性、重復性侵權多發的新形勢,專利行政機關既無主動查處權,也無行政處罰措施, 即便認定侵權也只能責令停止侵權行為,還不如平臺商直接刪 除鏈接、關閉店鋪更見效。


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