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治理(governance) 一詞源于拉丁文和希臘語，原意為控制、引導和操縱，主要用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動中。治理理論按照應用領域的不同，分為公司治理和公共治理兩個迥異的研究領域。20世紀80年代初治理理論引入私人組織，出現公司治理，在經濟學和管理學界得到重視。公共治理理論則首次出現在1989年世界銀行的研究報告中，被用來分析當時非洲的發展情形存在“治理危機”，1992年世界銀行將年度報告定題為“治理與發展”；聯合國還專門成立了治理委員會，2000年的聯合國千年大會秘書長報告闡述了全球治理問題。此后，公共治理理論迅速在整個社會科學界得到廣泛研究，并呈現出蓬勃發展的勢頭。當下，世界各國無論發達國家還是發展中國家，都開始關注公共治理理論在各個社會領域的應用，本文所探討的治理理論僅限于公共治理領域。

公共治理理論在西方國家興起，并迅速得到全球的關注絕非偶然，其主要原因在于市場和政府的雙重失靈。現代社會以來，西方國家長期信賴市場和政府的社會調節作用。然而，市場不是萬能的，政府也并非不變的。二戰以后，西方國家的市場調節機制發生危機，分配不公、外部化、失業、市場壟斷等失靈現象不斷惡化。“市場失靈”問題不可能在市場體制內找到解決的辦法，于是政府作為糾錯者被推向前臺。然而政府過度地涉入經濟領域窒息了經濟成長的活力，無限度地向社會領域滲透縮小了人們的自由生存空間，結果導致社會的制約功能急劇衰退。同時，西方國家也出現管理危機，政府職能擴張、機構臃腫、服務低劣、效率低下，財政危機遍布各國。

市場失靈由政府來糾錯，那么政府的缺陷又由誰來彌補? 公共治理理論回應了這種社會需求，它所關注的主要問題是： “如何在日益多樣化的政府組織形式下保護公共利益，如何在有限的財政資源下以靈活的手段回應社會的公共需求; “它所偏重的統治機制并不依靠政府的權威或制裁，它所創造的結構或秩序不能由外部強加，它之所以發揮作用是依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。

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電子商務領域專制行政執法治理理論的興起