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2000年《專利法》的第二次修改

自第一次專利法修改之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)日趨加強(qiáng)，特別是我國(guó)加入了《專利合作條約》(1994年1月1日)和積極準(zhǔn)備加入世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱WTO)。因此，再次修法成為必然。

在我國(guó)即將加入WTO之際，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議于2000年8月25日通過(guò)了《專利法》的第二次修正。本次修改吸收了我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法成果，并按TRIPs協(xié)議的要求進(jìn)一步完善了《專利法》的有關(guān)規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

1.為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，去掉帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定內(nèi)容

1992年《專利法》仍然存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，如規(guī)定全民所有制企業(yè)在專利權(quán)的享有或行使方面受到一定的行政限制，其轉(zhuǎn)讓專利權(quán)必須經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。2000年《專利法》取消了這種限制，在專利權(quán)享有和行使方面給予國(guó)有企事業(yè)單位與其他性質(zhì)的單位同等待遇。2000年《專利法》還取消了全民所有制單位對(duì)專利權(quán)“持有”的規(guī)定，國(guó)有企事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在依法申請(qǐng)并獲得專利權(quán)后，其地位是專利權(quán)所有人而不是“持有人”。

2.縮小法定職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的范圍，明確規(guī)定給予發(fā)明創(chuàng)造人合理的報(bào)酬

為鼓勵(lì)單位職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性，2000年《專利法》縮小了法定職務(wù)發(fā)明的范圍，如按照1992年《專利法》的規(guī)定，利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。2000年《專利法》則作了區(qū)別規(guī)定，即主要利用單位的物質(zhì)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造規(guī)定為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造;而利用(非主要利用)本單位的物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，并不當(dāng)然是職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。在這種情況下，如果單位與發(fā)明人或設(shè)計(jì)人訂有合同，對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定;只有在沒(méi)有約定的情況下，才作為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造對(duì)待。

同時(shí)，1992年《專利法》規(guī)定被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，但沒(méi)有明確“是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是精神獎(jiǎng)勵(lì)”。2000年《專利法》則明確規(guī)定“發(fā)明創(chuàng)造專利實(shí)施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予合理的報(bào)酬”，即將原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)改為報(bào)酬。

3.提高專利保護(hù)水平，強(qiáng)化專利權(quán)人的權(quán)利

首先，2000年《專利法》增加了許諾銷售權(quán)的規(guī)定。所謂許諾銷售權(quán)是指專利權(quán)人有權(quán)禁止他人進(jìn)行一些銷售前的推銷或促銷行為。這一規(guī)定有利于將侵權(quán)行為消除在萌芽狀態(tài)，以切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人的利益。

其次，規(guī)定善意第三人的免責(zé)條件，制止非法產(chǎn)品的“合法”使用。1992年《專利法》第62條規(guī)定，善意第三人使用、銷售侵犯專利產(chǎn)品的行為不被視為專利侵權(quán)行為。2000年《專利法》則規(guī)定，第三人善意使用、許諾銷售、銷售侵犯專利產(chǎn)品的行為是侵權(quán)行為，但是，第三人如能證明其產(chǎn)品合法來(lái)源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣規(guī)定，能在一定程度上堵塞第三人利用善意推銷侵權(quán)產(chǎn)品的漏洞，以強(qiáng)化對(duì)專利權(quán)保護(hù)的力度。

再次，進(jìn)一步完善授予專利強(qiáng)制許可的條件。1992年《專利法》中有關(guān)強(qiáng)制許可的規(guī)定已經(jīng)與TRIPs協(xié)議基本一致，但仍然存在一定差距。如該法規(guī)定，我國(guó)有合理?xiàng)l件強(qiáng)制許可、公共利益強(qiáng)制許可和依存專利強(qiáng)制許可。其中，對(duì)于要求依存專利強(qiáng)制許可的條件是“后一發(fā)明比前一發(fā)明先進(jìn)”，而TRIPs協(xié)議則是“后一發(fā)明比前一發(fā)明具有顯著經(jīng)濟(jì)效益的重大技術(shù)進(jìn)步”。鑒于后者更透明和便于操作，2000年《專利法》作了與TRIPs協(xié)議一致的規(guī)定。

最后，增加了關(guān)于侵權(quán)賠償額計(jì)算的規(guī)定。如2000年《專利法》第60條明確規(guī)定，侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額，按照專利權(quán)人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)獲得的利益確定;被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費(fèi)的數(shù)額的倍數(shù)合理確定。這一規(guī)定為專利侵權(quán)案件賠償數(shù)額的確定提供了明確具體的依據(jù)。

4.取消撤銷程序，以減少訴累

我國(guó)1992年修改《專利法》時(shí)取消了授權(quán)前的異議程序，改為授權(quán)后的撤銷程序，以方便公眾向?qū)＠址从呈跈?quán)中的明顯失誤，促使專利行政主管部門通過(guò)行政程序及時(shí)糾正錯(cuò)誤。但是此程序與無(wú)效程序有重合之處，結(jié)果導(dǎo)致流程冗長(zhǎng)，且常發(fā)生撤銷程序被惡意利用，妨礙權(quán)利人保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，為簡(jiǎn)化流程、減少當(dāng)事人的訴累，2000年《專利法》取消了撤銷程序。

5.強(qiáng)化、完善專利維權(quán)程序

首先，規(guī)定對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)程序中的復(fù)審和授權(quán)后的無(wú)效宣告均由法院終局裁判。TRIPs協(xié)議第32條規(guī)定:“撤銷專利或宣告專利無(wú)效的任何決定，均應(yīng)提供機(jī)會(huì)給予司法審查”。但是，由于種種原因，1992年修改后的《專利法》仍然規(guī)定復(fù)審委員會(huì)關(guān)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的確權(quán)和宣告無(wú)效的決定是終局決定。為充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并與TRIPs協(xié)議的規(guī)定一致，2000年《專利法》將終局裁判權(quán)交給人民法院。

其次，對(duì)發(fā)明專利權(quán)保護(hù)的訴訟時(shí)效作了特別規(guī)定，即“發(fā)明專利申請(qǐng)公布后至專利授予前使用該發(fā)明未支付適當(dāng)使用費(fèi)的，專利權(quán)人要求支付使用費(fèi)的訴訟時(shí)效為2年，自專利權(quán)人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥耸褂闷浒l(fā)明之日起計(jì)算，但是，專利權(quán)人于專利權(quán)授予之日前即已得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥模詫＠麢?quán)授予之日起計(jì)算”。這一規(guī)定明顯強(qiáng)化了對(duì)發(fā)明專利的保護(hù)力度。

再次，防止專利權(quán)人濫訴，以維護(hù)公眾利益。由于國(guó)務(wù)院專利行政部門授予實(shí)用新型專利權(quán)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，故為維護(hù)公眾的合法權(quán)益，防止實(shí)用新型專利權(quán)人濫用權(quán)利阻撓他人正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2000年《專利法》第57條規(guī)定，就實(shí)用新型提起專利侵權(quán)訴訟的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求實(shí)用新型專利權(quán)人提供國(guó)務(wù)院專利行政部門出具的檢索報(bào)告。根據(jù)檢索報(bào)告的結(jié)果，可以初步確定其實(shí)用新型專利的可信性和穩(wěn)定性，從而促使實(shí)用新型專利權(quán)人慎重決定，避免過(guò)于輕率地提起侵權(quán)訴訟。

最后，為避免專利權(quán)人遭受難以彌補(bǔ)的損害，增加了訴前臨時(shí)保護(hù)措施。2000年《專利法》第61條規(guī)定:“專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。”

6.完善和強(qiáng)化專利保護(hù)的行政途徑

首先，明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的職能。為促進(jìn)地方專利管理部門發(fā)揮職能，加強(qiáng)專利的行政管理和行政執(zhí)法工作，2000年《專利法》第3條增加規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作”，以明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的職能范圍。

其次，理順處理專利侵權(quán)糾紛和行政執(zhí)法的關(guān)系。我國(guó)從1985年實(shí)行專利制度以來(lái)，就對(duì)專利權(quán)的保護(hù)采取司法和行政機(jī)關(guān)“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的模式。2000年《專利法》進(jìn)一步理順了管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛和為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序依法行政的關(guān)系，主要表現(xiàn)在第57條，即地方管理專利工作的部門有權(quán)對(duì)是否侵犯專利權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為。當(dāng)事人不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院起訴;侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)專利侵權(quán)損害賠償問(wèn)題，管理專利工作的部門僅依當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解，不作處理決定。如果調(diào)解不成，當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》向人民法院起訴。

最后，為了加強(qiáng)專利管理部門維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，2000年《專利法》第57、58條增加規(guī)定管理專利工作的部門有權(quán)查處假冒他人專利，責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，處以罰款;管理專利工作的部門有權(quán)查處冒充專利產(chǎn)品和專利方法的行為，責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，處以罰款。

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2000年《專利法》的第二次修改