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國家質量檢疫檢驗總局地理標志產品保護概述

我國地理標志產品保護制度自20世紀90年代初開始探索,發展至今大體經歷了三個階段:一是原國家質量技術監督局早于20世紀90年代初,借鑒法國原產地監控命名制度的基本做法,結合我國國情,開始探索建立我國地理標志產品專門保護制度,經過多年實踐和總結,于1999年發布了《原產地域產品保護規定》,是我國地理標志產品專門保護制度的第一部部門規章,標志著具有中國特色的地理標志產品專門保護制度初步確立;二是為積極應對入世需要,2001年,原國家出入境檢驗檢疫局依據商檢法發布了《原產地標記管理規定》及其實施辦法,為進一步擴大我國特色產品出口創匯,提升國際競爭力發揮了積極作用;三是國家質檢總局成立以后,以原有兩個規定及多年實踐為基礎,進一步完善了具有中國特色的地理標志專門保護制度。2004年10月,國家質檢總局成立科技司,設立地理標志管理處,統一管理地理標志管理工作。①國家質檢總局2005年以78號令的形式發布了《地理標志產品保護規定》,對地理標志產品的定義做了規定。質檢部門在充分學習借鑒國外地理標志保護經驗的基礎上,結合中國的國情,建立了自己的地理標志產品保護制度。截止到2011年6月,國家質檢總局已經對1192個產品實施地理標志保護。其中國內產品有1186個,國外有6個產品,核準6000多家企業使用地理標志產品專用標志。在保證審核質量的前提下,地理標志保護產品數量在穩步增加。產品范圍涉及食品、農產品、工藝品等有關領域,產品的范圍遍布全國,受保護產品的經濟效益普遍提高,有的甚至成倍增長。地理標志產品保護制度已經在服務地方經濟、促進農民和企業增收、擴大外貿出口等方面作出了積極貢獻。

國家質檢總局通過國際合作,參加第48屆法國巴黎農業展覽會,舉辦“中法食品文化地理標志交流高峰論壇”,以及中國和歐盟地理標志保護研討會等一系列重大活動,展示中國傳統的優質產品的特色質量和悠久的歷史文化。擴大地理標志產品的國際知名度,并積極引導中國的地理標志產品做大做強。

地理標志有利于保障食品安全,1996年世界衛生組織(WHO)在其《加強國家級食品安全計劃指南》中,把食品安全( Food Security,簡稱FS)定義為:“對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。”食品安全是“食品風險的對立面”,它包括食品衛生、食品質量、食品營養等相關方面的內容和食品種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節。食品安全特性是食品品質的首要特性,只有保證食品安全特性的條件下,才能體現食品品質的營養特性、價值特性和包裝特性等。以產品品質和聲譽著稱的地理標志是國際上一項較嚴格的食品安全注冊制度,其法律屬性是一種質優證明、一種無形財產權,也是一種地域性的權利。地理標志是產品質量和信譽的象征。地理標志制度能調動食品行業與企業積極地從技術性支撐體系和管理性支撐體系兩個方面進行合規性和自律性食品安全監管,有利于形成以行業為主,企業為輔的地理標志食品安全監管體系,以贏得普遍的社會影響和公信力。①國家質檢總局按照《地理標志產品保護規定》以及《地理標志產品保護工作細則》的要求,各地質檢機構對地理標志產品實施日常監督管理。對產品名稱、原材料、生產工藝、質量特色、質量等級、數量、包裝、標識以及產品專用標志的印刷、發放、數量使用情況,產品生產環境、生產設備等方面進行監督管理。具體說來,第一,是對產品名稱進行保護,監督在名稱方面的侵權行為,依法采取保護措施。第二,是對產品是不是符合地理標志保護公告和標準等方面進行監督,保護公告有一個保護范圍,保護質量標準,是否達到質量標準,是不是范圍內的情況要進行監督。第三,對產品生產環境、生產設備和產品的標準復合型進行現場檢查,以確保產品的質量。第四,對原材料實現檢驗把關,生產者對進貨發票、檢驗收據等這些東西要進行存檔,以便溯源。第五,是對生產技術工藝進行監督,生產者不能隨便改變傳統工藝方法,要使產品保持這種特色,使這種特色不會被損害。第六,是對質量等級、產量進行監控。生產者不能隨意改變等級標準或者超額生產。第七,對包裝標識的地理標志產品專用標志的印刷、發放和使用情況要進行監督,要建立臺賬,防止濫用和不按照要求使用行為的發生。把地理標志產品保護工作落到實處。國家質檢總局對于違反《地理標志產品保護規定》,擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的,不符合地理標志產品標準和管理規范要求而使用地理標志產品名稱的,或者使用和專用標志相近,容易產生誤解的名稱,對這種傍名牌現象,以及誤導消費者的文字和圖案;有些東西雖然不是這個產品,但是看上去相近,等等。質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門對于上述侵權行為要依法查處,查處冒用國內外地理標志的違法違規行為。同時,社會團體、企業和個人可以監督舉報。按照上位法的規定,依據不同的違法行為可處以罰款、沒收違法所得、直至吊銷營業執照的處罰。

2007年,中國與歐盟啟動了“10+10”中歐地理標志互認項目。歐盟一批產品,中國一批產品,互相在對方加以保護。按照互認的協議,歐盟有十個產品申請在中國保護。國家質檢總局2010年5月份發布公告,批準對孔泰奶酪、洛克福奶酪、蘇格蘭養殖三文魚,還有西鄉切德奶酪這四種產品實施了保護。同時還有六個產品,比如說像帕爾馬火腿,像帕達諾奶酪,阿讓李子干等,也即將獲得保護。同時,我們國家提出的十個地理標志產品,比如說我們大家熟悉的龍口粉絲、龍井茶、陜西蘋果、琯溪蜜柚、蠡縣麻山藥已經獲得歐盟委員會的注冊。還有一些品種,尤其北京民眾比較熟悉的平谷大桃等也即將獲得歐盟的注冊。在不久的將來,會有更多的中國優質產品走向世界,得到國外消費者的認可。奶酪、帕爾馬火腿、李子干、橄欖油等受到保護的歐盟地理標志保護產品,中國顧客可以在中國的市場上放心購買。

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