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區域專利戰略

專利制度是一種通過利用法律和經濟相結合的手段,保護發明創造,促進技術進步的管理制度。它是商品經濟發展的產物,具有促進經濟發展的作用。但是其賦予專利權人對于技術的壟斷權,又會妨礙技術的擴散。所以專利制度是一把雙刃劍,要正確認識和運用專利制度,因此制定專利戰略對于一個地區的發展具有重要的現實意義。

傳統意義上,專利戰略分為國家、行業、企業三級,并不包括區域性專利戰略,區域專利戰略即是我國在市場競爭越來越激烈,為了全面提高地區經濟的創新力和競爭力的情況下提出的,這一概念的提出是相對于國家和企業而言的。區域層次的專利戰略在性質特點上與國家層次的專利戰略有相似之處,但由于要受到國家層次專利戰略的制約,因此在空間上要小于國家專利戰略。蔣遜明和朱雪忠①認為:“地域性專利戰略是從屬于國家專利戰略的,是國家發展戰略的一部分,實際為區域政府的專利戰略,它是區域性政府為謀求本地區在技術競爭和市場競爭中的優勢、實現其最大效益而運用專利制度和專利技術的一種長遠性、全局性的總體謀劃和策略。”楊林村和鄧益志②則認為:“區域專利戰略是一個地區面對激烈變化、嚴峻挑戰的國內外市場競爭環境,在充分利用專利及其他知識產權情報信息, 研究分析競爭對手的技術和市場發展現狀及趨勢的基礎上,依靠自身優勢,主動地利用專利等知識產權制度和政策環境,有目的地優化配置各種技術、人才、文化和經濟資源,為求得長期競爭優勢和不斷發展而進行的區域性總體戰略謀劃。”

1)我國區域專利戰略的發展現狀和特征

2001年以來,我國發布了“專利戰略推進工程”“專利試點城市”“專利導航企業”等多項政策,2008年6月5日,國務院發布《國家知識產權戰略綱要》,標志著中國知識產權戰略正式啟動實施,對實施和推進專利戰略推進工程提出了更進一步的要求。通過專利戰略建立項目試點,可以提前布局新興產業的前沿技術,同時也能進一步明確區域行業發展方向和未來技術、產品發展趨勢,推動形成訂單式、投放式的創新模式,引領新興產業的集群發展,從而推動專利戰略更好地融入科技創新和產業發展之中,以此提升專利制度支撐產業發展的能力和水平。專利戰略的有效實施可以促進科技創新和經濟發展,是區域創新系統中最突出的表現形式,對于推動科技進步和經濟發展都具有非常重要的現實意義。2010年,國家發布《全國專利事業發展戰略(2011—2020年)》,作為未來10年指導我國專利事業的綱領性文件。時任國家知識產權局局長的田力普表示,專利戰略是為了深入貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》,運用專利制度和專利資源,提升專利創造、運用、保護和管理能力,從而提升國家核心競爭力而進行的長遠性和總體性的謀劃。

區域專利戰略作為國家專利戰略的重要組成部分,在國家經濟發展中發揮著越來越重要的作用。目前,全國各地紛紛制定實施相應的區域專利戰略。2011年,上海市政府正式批準印發《上海知識產權戰略綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《上海綱要》)。該綱要分為基本情況、指導思想和戰略目標、四個戰略重點、五大戰略措施、四項實施保障措施等五個部分,要求各級政府部門從全局和戰略的高度重視和加強知識產權工作,完善實施知識產權戰略的領導和工作機制,確保各項工作任務真正落到實處。2012年,四川省知識產權局發布了《2012年四川省專利戰略推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)。按照該《推進計劃》,四川省全面推進全省專利事業發展,運用專利制度助推經濟發展方式轉變和產業結構調整,為加快建設西部經濟發展高地做出積極貢獻。2017年,《河南省知識產權事業發展“十三五”規劃》正式印發,全面部署了“十三五”期間知識產權工作的發展目標,對該區域專利的增量提質都提出了確切的要求。湖南省知識產權局也在2017年正式印發實施《湖南省知識產權(專利)“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。在促進增量提質方面,提出大力引導創新創造、提升創新主體專利創造能力、強化專利布局、加強專利信息分析利用等4項措施;在加強保護創新方面,《規劃》提出提高專利執法工作依法行政能力、加強重點領域專利行政執法、完善專利行政執法機制、加強知識產權保護協作、加大維權援助服務力度等5項措施;在加快轉化運用方面,《規劃》提出推進自主知識產權轉化運用、完善知識產權交易市場體系、推進專利運營工作、推動專利技術軍民融合發展和支持大眾創業、萬眾創新等5項措施。

盡管不同地區在不同的經濟發展階段,具體的階段目標可能有所不同,但是由于區域專利戰略是從屬于國家專利戰略的,因此國家專利戰略的目標是制定區域專利戰略目標的依據和原則。從整體的發展方向考慮,區域專利戰略的總體目標是各個地區應該根據自身經濟發展的需要,從地區的整體利益出發,圍繞專利制度制定區域專利戰略,以大幅度提高專利的數量和質量為核心,以推動技術創新和技術擴散,提高產業技術水平為重點,以培養人才、鼓勵專利創造、專利保護和專利實施為內容,培育和發展地區競爭力。

實施區域專利戰略的主要目的,一是通過完善區域的專利制度建設,提升區域擁有的專利數量和質量,進一步增強本地區的核心競爭能力;二是要進一步適應世界專利制度的變革和發展趨勢,并通過與世界專利制度的接軌,以積極負責的態度參與國際規則的調整和制定,贏得主動權,維護自身的根本利益,保障經濟安全。因此區域專利戰略是區域總體發展戰略的重要組成部分,是該區域在經濟全球化和知識經濟背景下,著力于提高本地區綜合實力和核心競爭力的具體行動方案。區域專利戰略具有全局性、長遠性、相對穩定性、利益性、從屬性等5個基本特征。

第一是全局性。區域性專利戰略是區域性政府就該區域內運用專利制度和專利技術實現市場競爭優勢的全局性計劃安排,具有決定該區域專利工作的基本定位和發展趨勢的重要作用。第二是長遠性。區域性專利戰略是區域政府就該區域內運用專利制度和專利技術實現本地區市場競爭優勢的長遠性戰略部署。因此,在確定戰略目標、戰略重點任務、戰略措施及戰略實施步驟方面要具有前瞻性,既要從本地區實際情況出發,還要著眼于該區域科技經濟將來發展的需要,從而對該地區專利的發展方向作出引導。第三是相對穩定性。區域性專利戰略的制定要確保其科學、客觀、可行,一經制定就要嚴格執行,非依必要程序不能更改。當然,隨著環境變化,如國家專利戰略、區域經濟科技戰略的調整,市場競爭態勢的變化,適時對區域性專利戰略進行適當調整是必要的,但必須遵守嚴格的程序系統。第四是利益性。區域性專利戰略的最終目的是為了追求該地區的經濟利益最大化。運用專利制度和專利技術謀求技術優勢和競爭優勢只是手段而不是目的,區域性專利戰略的制定必須服從和服務于經濟利益。第五是從屬性。區域性專利戰略從屬于國家專利戰略,受國家專利戰略的指導;區域性專利戰略從屬于該區域性經濟發展戰略,其制定必須以該區域經濟發展戰略為出發點和歸宿。

2)區域專利戰略的整體思路和規劃

區域專利戰略是國家專利戰略的一部分,它與國家專利戰略一樣都是由政府牽頭,研究在一定范圍內制定、實施與經濟發展相適應的專利戰略。在內容上主要包括專利創造戰略、專利保護戰略、專利實施戰略三個部分。

首先是專利創造戰略。創新是產生專利的前提,更是一個地區爭奪和保持區位競爭優勢的源泉。專利創造戰略通過建立專利激勵機制和明確專利權屬政策等一系列手段,旨在幫助和鼓勵地區企業進行技術創新,激發專利申請熱情,保護研發成果。另外,采取加大政府投入和鼓勵企業增加研發投入,也可幫助提升地區的技術優勢和競爭力。其次是專利保護戰略。在機構和隊伍建設方面,加強協調機制,培養專業的專利司法隊伍,建設統一、法制、高效的知識產權管理體系。在專利保護途徑方面,采用地方司法保護與行政保護相結合,完善專利保護的地方性法規體系,加大執法力度,加強專利保護、專利預警機制,通過對審查專利的過程、涉及專利案件的執法過程和外經外貿活動進行動態監測、統計分析,可以對區域內企業可能遭遇的專利障礙、技術壁壘提出預警,使企業能夠及早發現問題,盡量避免經濟糾紛。專利預警機制的作用還在于能夠為企業自主研發專利提供方向性參考。最后是專利實施戰略。建立企業、科研機構和高等院校之間的技術轉移機制,建立專利信息服務中心,重視專利信息服務體系的建設,提高對企業的信息保障能力,提高地區專利信息服務水平,加強對專利中介服務機構的管理、監督、檢查和指導,鼓勵科技人員創辦科技中介服務組織,以向社會提供公共服務。

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