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我國版權集體管理制度存在的問題

為了規范著作權（版權）集體管理活動，便于著作權人和與著作權有關的權利人（以下簡稱權利人）行使權利和使用者使用作品，國務院根據《著作權法》制定了《著作權集體管理條例》，該條例自2005年3月1日起施行。《著作權集體管理條例》較詳細地規定了版權集體管理的規則。根據《著作權集體管理條例》，所謂版權集體管理組織，是指為權利人的利益依法設立，根據權利人授權、對權利人的著作權或者與著作權有關的權利進行集體管理的社會團體。所謂著作權集體管理，是指著作權集體管理組織經權利人授權，集中行使權利人的有關權利并以自己的名義進行的下列活動：與使用者訂立著作權或者與著作權有關的權利許可使用合同（以下簡稱許可使用合同）；向使用者收取使用費；向權利人轉付使用費；進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁等。條例還規定，著作權法規定的表演權、放映權、廣播權、出租權、信息網絡傳播權、復制權等權利人自己難以有效行使的權利，可以由著作權集體管理組織進行集體管理。權利人可以與著作權集體管理組織以書面形式訂立著作權集體管理合同，授權該組織對其依法享有的著作權或者與著作權有關的權利進行管理。著作權集體管理組織應當根據權利人的作品或者錄音錄像制品等使用情況制定使用費轉付辦法。

但是，長期以來，我國版權集體管理制度發展動力不足。數字化和網絡化帶來的海量授權問題正在迫使版權集體管理加快發展。

《著作權集體管理條例》實施以來，顯現出了一些問題。比如，《著作權集體管理條例》第7條對著作權集體管理組織的設立條件的規定過于嚴格，可能導致過度壟斷與不公平競爭，還可能使大量的著作權游離于集體管理之外，得不到有效開發。又如，《著作權集體管理條例》第13條對著作權許可使用費的確定依據作出了詳細規定，但是，對數字條件下使用作品收費的特殊性沒有涉及，這會給處理具體問題帶來不確定性。

有學者還注意到我國《著作權集體管理條例》第24條和第47條都規定了信息查詢系統，并認為它們是重復的。《著作權集體管理條例》第24條規定了著作權集體管理組織應當建立權利信息查詢系統供權利人與使用者查詢。權利信息查詢系統應當包括著作權集體管理組織管理的權利種類和作品、錄音錄像制品等的名稱、權利人姓名或者名稱、授權管理的期限。同樣，《著作權集體管理條例》第47條規定了負責轉付使用費的著作權集體管理組織應當建立作品使用情況查詢系統，供權利人、使用者查詢。有學者提出：既然都是供權利人及使用者查詢的系統，而且二者之間也存在內容建設上的交叉，如果各自進行開發，那么這樣是否就形成了所謂的重復性建設？筆者認為，這兩條的規定的確有所重復。第24條規定的是權利信息查詢系統，第47條規定的是作品使用情況查詢系統，兩者針對的對象都是作品信息。但是法律并沒有強制要求這兩個系統獨立建設，如果實踐中兩系統合并更佳，法律并不禁止。因此，這些條款并不是完善《著作權集體管理條例》的關鍵問題。

另外，我國目前對版權集體管理組織的版權使用費收取標準實行的是行政審批制，有學者探討了著作權集體管理組織版權使用費標準爭議解決機制，建議在國家版權局之下設立專門的復審機構——“版權審議委員會”作為使用人對版權使用費標準不服的行政機關內部復審機構，其有權作出復審裁定；并且，按照行政訴訟程序，對此裁定可以提起訴訟。〔1〕筆者認為，版權集體管理組織的版權使用費收取標準的行政審批制不符合版權集體管理組織的發展趨勢，版權許可本質上是一種私行為，為何單獨授權的價格由當事人自己決定，而集體許可時的收費標準卻要由行政機關審批呢？這在邏輯上是有問題的。筆者建議相關使用費標準應當由版權集體管理組織通過其內部機制決定，并向我國版權行政主管部門登記備案即可。自由競爭的版權集體管理模式的關鍵問題之一是定價的自由。

另一個很重要的問題是組織的設立和健全問題，這可以說是我國版權集體管理發展的首要問題。隨著2001年新修訂的《著作權法》第8條和國務院《著作權集體管理條例》的制定，我國有關版權集體管理的法律制度已經初步建立。《著作權法》第8條明確了在我國著作權集體管理組織是非營利組織。但是，由于我國著作權法的歷史很短，相應的集體管理組織制度也沒有得到充分發展。號稱我國第一個版權集體管理組織的中國音樂著作權協會，從成立到現在不到二十年的歷史。〔2〕我國的版權人團體不夠完善，除了中國音樂著作權協會作為代表詞曲作者的集體管理機構已經正常運作外，其他如音像制品的錄制人團體、演唱人團體、表演人團體等的集體管理機構都沒有建立起來，無法在使用人團體和權利人團體之間就版權許可和維權問題進行協商，對版權許可費用和版權補償金進行合理的分配。可以說，在解決網絡時代版權許可難題之時，按照集體管理的思路建立起各種權利人團體，使權利人不至于處于松散狀態，對于權利人利益的維護是一件十分有益的事情，這同時也方便了使用人與權利人的溝通、協商。

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