3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據方案，國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

國務委員王勇受國務院委托對方案作說明時表示，此舉系為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制。

在職責上，新組建的國家知識產權總局負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責則交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

中國人民大學法學院副教授姚歡慶在接受采訪時介紹，知識產權涵蓋了專利、商標和版權三個部分，在目前行政體系中，專利由知識產權局管理，商標由國家工商行政管理總局管理，版權則由國家版權局管理；原產地地理標志類似于商標，不過和商標管理是分離的，放在國家質檢總局。

知識產權體系的專利、商標等分屬不同部門管理，首先帶來的是執法沖突的問題。姚歡慶指出，這其中，最主要涉及到的是工商局的商標執法與專利局的專利執法沖突。

他舉例說，一個商品質量出了問題，可能既有質量本身的問題，從查處假冒偽劣商品的角度來看，工商部門可查處。另一方面，假冒偽劣商品也可能會涉及商標問題，也可能會涉及專利問題，這就會出現多重管理問題。

姚歡慶認為，商標、專利、原產地地理標志都是知識產權的一部分，分散在各部門，職責重組非常值得肯定。

首先來看，原來是分頭管理，執法的尺度以及對知識產權保護的理解可能會存有差異。擬統一由國家知識產權局來管理，會更好地統一執法的尺度。比如說，原來對損壞賠償或者行政處罰的力度存在差異，統一后或可解決這一問題；

其次，商標和專利涉及大量行政審批程序，原來是由兩個不同部門來管理，在管理的手段和高效性上，肯定會有差異，如果統一到一個部門，就可以相互借鑒、相互學習，使得整個行政管理效率大大提高；

最后，商標和專利的執法職責若交由市場監管綜合執法部門承擔，將來就會有一個大的市場監管執法隊伍，一般意義上的假冒偽劣商品、假冒注冊商標、假冒專利等，都會放在統一的市場監管綜合執法環境下監管，這不僅有助于避免多重執法，也有助于執法標準的統一。

同濟大學法學院副教授張韜略認為，重組或對專利執法有益處。他在接受采訪時說，目前專利執法的隊伍不是很強，而工商部門的執法能力相對來說是較強的，且執法人員比較充足，重組后，或能提升專利執法力量。

不過對于未來的擬重組，姚歡慶還指出，雖然商標和專利都屬于知識產權，但畢竟是兩項不同的知識產權，在認知雙方各自差異的情況下，行政管理部門需要考慮如何將它們較好地融合在一起。

此外，姚歡慶還指出，根據擬重組方案，商標、專利的注冊登記和行政裁決放到國家知識產權局來管理，執法的方面放到市場監管部門來管，這涉及兩者協調統一的問題。“因為知識產權作為一個專業性非常強的權利，需要有比較高的知識產權的水平，執法監管部門在開展該項工作時，能否較好地協調統一，在未來是挑戰。”

不過張韜略認為，重新組建國家知識產權局，肯定會有一個磨合過渡期，可能會出現執法能力不適應專業需求的問題，但這個問題本來也存在，并非重組后才產生的問題。“重組后，有執法權限的部門，勢必要去努力學習、培訓等，來具備相應的專業技能。”張韜略也認為，重建國家知識產權局更有助于從國家戰略層面來實施或者制定新政策。

相關閱讀：

國務委員王勇：重新組建國家知識產權局，專利商標合二為一

單獨設立知識產權法院的“兩增一好”

人民日報：提升知識產權司法公信力