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中國馳名商標認定制度

中國在1985 年正式加入《保護工業產權巴黎公約》后，開始履行公約義務對馳名商標進行保護，但當時中國只是應外國公司的申請將個別國外品牌認定為馳名商標。直到1989 年民族品牌同仁堂商標在日本被搶注，商標局才首次認定國內企業的商標為馳名商標，并因此認識到馳名商標的重要價值。1990 年，國家工商行政管理局發布了《關于大力加強企業商標工作的通知》，指出“馳名商標的多少，在一定程度上表現了一個國家的經濟實力和水平”，并提出“在一定時期，可以采取民間投票，社會調查和消費者評議等辦法來認定馳名商標”。因此，1991 年，由中央電視臺、法制日報社、中國消費者報社聯合評選出了首批的十項馳名商標。此后這一評選活動開始常態化進行。
1996 年，為了將馳名商標認定納入制度化軌道，國家工商行政管理局頒布了《馳名商標認定與管理暫行規定》，其中明確提出：“商標注冊人請求保護其馳名商標權益的，應當向國家工商行政管理局商標局提出認定馳名商標的申請。國家工商行政管理局商標局可以根據商標注冊和管理工作的需要認定馳名商標。”政府接受馳名商標認定申請和進行主動認定的行為進一步加強了馳名商標的影響力，使馳名商標成為企業營銷的金字招牌。
而隨著中國于2001 年加入世界貿易組織，為了與《與貿易有關的知識產權協議》中關于馳名商標保護的原則相一致，中國開始引入馳名商標的司法認定機制。從此，中國確立了行政認定和司法認定并行的馳名商標認定機制。司法認定機制的建立一方面是為了實現馳名商標認定方式同國際接軌；另一方面，也是為了幫助馳名商標制度回歸其本來目的，即在發生商標侵權糾紛后，通過馳名商標制度給予相關公眾熟知的商標以特殊保護。然而，未曾預料到的是，在實踐中司法認定成為企業獲得馳名商標認定的一條捷徑。
究其原因，主要包括兩個方面：第一，司法認定和行政認定所遵循的法律標準存在差異。馳名商標司法認定主要依據《商標法》第14 條，其中并沒有具體可量化的標準，從而賦予法官在認定過程中較大的自由裁量權。而在由國家工商行政管理總局制定的《馳名商標認定與管理暫行規定》《馳名商標認定和保護規定》中，則規定了使用該商標商品的主要經濟指標（年產量、銷售額、利潤、市場占有率、行業排名等）作為認定依據。相比于行政認定需要依據具體的標準，司法認定的可操作空間更大。第二，行政認定系由國家工商行政管理總局統一認定，而司法認定則由全國各地數百個中級及以上法院進行認定。一方面，各個法院的審判水平不可避免地存在差異，從而在認定尺度的把握上難以做到標準統一；另一方面，部分地區存在的司法地方保護、司法腐敗等問題，為部分難以達到商標局認定標準的企業留下了投機空間。①
因此，一部分企業無法達到行政認定馳名商標的標準，卻可以通過司法認定的方式獲得馳名商標認定。具體來說，它們或者在地方政府的干預下通過所在地法院的傾斜性照顧，或者在無法找到合適的被告以滿足司法認定以存在商標侵權糾紛為前提的基本條件時，通過人為制造假案的方式來滿足司法認定的要求。事實上，因為多次出現虛假認定馳名商標案件，浙江省高級人民法院在2008 年頒布的《關于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》中，將馳名商標認定的案件列為六類常見虛假訴訟案件之一。
雖然司法認定方式為未達到行政認定標準的企業獲得馳名商標提供了可能，但企業獲得司法認定馳名商標的動機是什么呢？可能包括兩方面：第一，利用馳名商標提升企業自身的商譽，進而提高企業的市場競爭力；第二，地方政府針對獲得馳名商標的企業提供的各種獎勵激勵。各地方政府主要通過兩種方式激勵本地企業爭創馳名商標：第一，對獲得馳名商標認定的企業給予高額資金獎勵，各地從50 萬到500 萬元不等；第二，對擁有馳名商標的企業給予相應的優惠政策，包括產品采購優先，企業的宣傳費用優惠，地方留成稅收部分返還等。
通過前面的分析可以推斷，通過行政和司法認定獲取馳名商標的企業是存在差異的，下面我們將提出相應的研究假設，并基于實證分析進行驗證。

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