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著作權強制許可概述

(1)定義
著作權法中的強制許可，是指在著作權人無正當理由而拒絕與使用者達成使用作品協議的情況下，使用者經向著作權行政管理部門申請并獲授權而使用該作品強制許可不必征得權利人的同意，但應向其支付報酬。②具體而言，亦可以表述為著作權主管機關在衡平著作權利益的基礎上，在特定條件下，賦予申請人獲得已經發表作品的使用權的行為。
著作權強制許可具有如下特征：一是強制許可發生在著作權人和申請人不能達成一致意見的情況下；二是強制許可的客體是已經發表的作品；三是強制許可是由著作權主管機構予以保障；四是強制許可的申請和獲得應嚴格依據程序辦理；五是申請人在獲得強制許可后，應當向著作權人支付相應費用。
(2)強制許可制度演進
著作權強制許可源于1908年美國最高聯邦法院的“White-Smith MusicPublishing Co.v．ApolloCo.”案件的判罰，在該案中，針對音樂作品的錄制和機械制造，霍姆斯大法官在案中就機械錄制是否屬于復制發表意見。雖然他自己也認為“任何以機械方式復制聲音排列所得的產物都應視為復制品”，但因當時版權法的規定過于狹隘，對復制的解釋還不能作這樣的延伸，因此他提出了對著作權人權利進行限制的構思，這種構思成為了1909年美國版權法的內容。美國1909年版權法一方面規定，音樂作者享有機械性地復制其音樂作品的權利；另一方面又規定，音樂作者不得將其機械性復制權僅授予一家錄制公司，權利人在授權一家公司錄制后，其他的公司可以以相同的條件要求授權，權利人不得拒絕。①。在作品和著作權的相互交流中，英國于1919年在著作權法中明確規定了強制許可制度，《伯爾尼公約》1971年7月24日的議定書和《世界版權公約》19 71年7月24口新修訂的第五條都規定了強制許可。美國在1976年新修訂的著作權法中延續了這一制度，并將強制許可的范圍由音樂作品擴·充到其他產品，這一著作權立法上的演進也影響到了其他國家，德國、法國、意大利、日本等國家紛紛制定并完善了著作權的強制許可制度。
我國在1992年10月1 5日和10月30日分別加入了《伯爾尼公約》和《世界版權公約》，但并沒有重視著作權的強制許可，在1992年頒布的《著作權法》，以及在2001年和2010年修訂的《著作權法》中并沒有制定強制許可制度，這一立法上的疏漏在美國ETS公司訴新東方案中有所顯露，并在我國作品創新和著作權的應用中暴露了更多的不足，在這種情況下，強制許可制度有望成為201 3年著作權法修訂的內容之一。
(3)強制許可管理的意義
由于強制許可是通過強權或法律強制性在著作權人和使用者之間進行利益的重新衡平，這種衡平具有特定的條件和特定的使用對象。為防止強制許可利用失范，而導致不必要的利益損失和不公正的現象發生，有必要對著作權強制許可進行管理，這種管理既包括對強制許可制度設計的管理，也包含了強制許可實施過程中的管理，并體現在社會整體利益衡平和經濟效益的重新分配過程中。在管理過程中，對于強制許可中的專有區域和自由區域而言，確保著作權人在合理權限范圍和合理利用過程中的利益，符合著作權制度設計的初衷，而通過對著作權人在專有區域或特定區域中的著作權權限進行限制，并在符合一定的前提條件下，通過管理方式和手段，加強作品的流通和傳播，則是著作權體系與社會整體利益衡平后出現的雙贏結果，從而最終實現智力成果的廣泛而合理的保護與運用。

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