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著作權(quán)積極行政管理概述

行政管理理論起源于古希臘羅馬時(shí)期，亞里士多德、波里比阿、西塞羅等創(chuàng)設(shè)的混合政體學(xué)說(shuō)和法治思想成為行政管理理論的萌芽，也促進(jìn)了當(dāng)時(shí)政權(quán)體系的演進(jìn)；在近代，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者相繼提出了霍布斯和盧梭的社會(huì)契約論等為行政管理理論注入了新的思想，而現(xiàn)代意義上的公共行政理論（行政管理理論）是以美國(guó)學(xué)者威爾遜在1887年發(fā)表的《行政學(xué)之研究》一文為誕生標(biāo)志，從該文發(fā)表到20世紀(jì)30年代，在歷經(jīng)了傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期、修正公共行政研究時(shí)期、整合公共行政研究時(shí)期后，行政管理理論形成了較完整的學(xué)科體系，是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和行政管理人員從事行政管理事務(wù)的理論。在行政管理理論的指導(dǎo)下，各國(guó)根據(jù)各自實(shí)際情況，依據(jù)法律賦予行政管理機(jī)構(gòu)及其人員相應(yīng)的行政管理權(quán)。
著作權(quán)是由法律確權(quán)的自然正當(dāng)權(quán)利，而依法對(duì)著作權(quán)進(jìn)行管理，屬于國(guó)家的行政職能，亦是行政管理權(quán)的范疇。各國(guó)在不同時(shí)期行政管理理論的指導(dǎo)下，對(duì)著作權(quán)也有不同的管理表現(xiàn)。在早期西方國(guó)家，王權(quán)與神權(quán)結(jié)合，成為各國(guó)唯一的權(quán)力中心，對(duì)于著作權(quán)的管理以王權(quán)的旨令為準(zhǔn)，如印刷許可令；在文藝復(fù)興時(shí)期，西方民主人權(quán)理念興起，各國(guó)在行政管理過(guò)程中對(duì)民主、人權(quán)的尊重有所涉及，并制定了涉及文學(xué)、音樂(lè)、繪畫等各種作品著作權(quán)的行政管理方式；在工業(yè)革命的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變革，社會(huì)矛盾更為突出．同時(shí)對(duì)社會(huì)管理提出更為嚴(yán)峻的議題，也對(duì)國(guó)家控制和管理提出了新的要求，在這種情況下，政府地位被迅速提高，政府的行政權(quán)力也得到了增強(qiáng)，對(duì)著作權(quán)的行政管理從國(guó)內(nèi)管理向國(guó)際協(xié)作管理邁進(jìn)，《伯爾尼公約》等一系列國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約就是在此時(shí)簽訂；到了20世紀(jì)，在行政管理學(xué)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家相應(yīng)地制定完善了著作權(quán)管理體系，將新出現(xiàn)的錄制者權(quán)、軟件著作權(quán)等權(quán)利的管理均納入到相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)之中。
在不同時(shí)期、不同環(huán)境和不同技術(shù)條件下，政府肩負(fù)了不同的行政管理職責(zé)，決定了政府實(shí)施不同的行政管理方式和策略。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，社會(huì)需要政府加強(qiáng)行政管理，解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，故而政府的行政管理范圍和職權(quán)都會(huì)有所擴(kuò)大；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)矛盾較為緩和時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展要求需要有一個(gè)有限職權(quán)的政府來(lái)進(jìn)行行政管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這樣的現(xiàn)象反映出無(wú)論是限權(quán)還是放權(quán)時(shí)期，政府在進(jìn)行行政管理具有一定的規(guī)律，即政府在進(jìn)行行政管理時(shí)應(yīng)具有積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和環(huán)境進(jìn)行判別，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，采取不同的行政管理方式和力度，這樣才能形成符合實(shí)際情況需要的行政管理，從而促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。
這個(gè)規(guī)律在著作權(quán)行政管理過(guò)程中同樣存在，只是著作權(quán)是自然正當(dāng)權(quán)利，且相對(duì)于其他權(quán)利而言具有無(wú)形性、人身性和財(cái)產(chǎn)性等特性，故在著作權(quán)行政管理過(guò)程中，所遵循的規(guī)律或著作權(quán)積極行政管理準(zhǔn)則是根據(jù)著作權(quán)的特性在不同時(shí)期、不同技術(shù)下的不同內(nèi)涵和外延，對(duì)著作權(quán)行政管理部門的職權(quán)進(jìn)行管理，使之具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性和正當(dāng)性。

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