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立法機關是各種利益集團的天然聚集場所,這些集團組織通常為了自身的利益參與反對某些既定政策,或否定某些政策以阻止總政策的產生。利益集團相當于一個大化了的理性的經濟人,其對立法的影響總是具有某種程度的偏執,即片面強調對既有利益的維護并熱衷于將現有權利擴展到更大的范圍,而法律所追求的公平正義價值和擔負的公共政策功能則非利益集團所關心或主要關心的。利益集團對包括商標法在內的知識產權國內立法的影響不可忽視,正如學者所描述,“從《安娜法令》到《歐盟數據庫指令》,從《伯爾尼公約》到《知識產權協議》,每一個文本背后都有一個或數個龐大的利益集團,它們推動國家的經濟政策和產業政策,通過法律將它們的競爭利益上升到國家利益層面,促成立法的形成。”
利益集團影響知識產權國內立法的典型例子是美國。美國是一個社團政治高度發達的國家。影響美國知識產權政策制定的利益集團主要有四類:一是知識產權聯盟,以國際知識產權聯盟、國際反假冒聯盟為代表;二是商會和勞工組織,以美國商會為代表;三是行業協會,以商業軟件聯盟、計算機軟件及服務業協會、醫藥制造商等行業協會為代表;四是與知識產權有關的律師協會,以美國律師協會知識產權部為代表。
美國知識產權民間機構發展得很早而且機制成熟,數量眾多。幾乎每一個知識產權相關領域都有一個相對應的利益集團或組織,有的甚至還在國外設立分支機構。這些社會團體與美國政府部門頻繁進行互動,表達其利益訴求,同時也向美國對外貿易決策機構提供大量的調查材料和政策建議。這些利益集團對國內商標法的影響是在商標領域極力主張私權絕對化,主張對商標權的無限擴張,并試圖通過游說本國政府將集團利益轉化為本國的知識產權政策進而影響本國商標立法。利益集團通過游說國會修改立法擴大知識產權保護,人為設置市場進入障礙的典型案例如美國的“米老鼠保護法”。“米老鼠保護法”本名為《松尼波諾著作權保護期限延長法》。因為迪斯尼公司游說國會議員們通過該法律時充當了利益集團的角色,又加上該法生效之時,正逢最早的米老鼠作品的著作權保護期限即將屆滿之際,故而它被戲稱為“米老鼠保護法”。該法將著作權保護期限在1976年《著作權法》的基礎上再延長20年,即變為作者有生之年加死后70年,如系雇傭作品,則變為作品發表之后95年或者創作完成后120年,以先行屆滿者為準。

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利益集團對商標國內立法的深刻影響