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構建知識產權保護績效評價指標體系工作步驟

構建知識產權保護績效評價指標體系需遵循一定的工作程序，這個工作程序通常包括確定績效目標、設計指標體系結構、擬定指標及設定指標權重幾個步驟。
確定績效目標是設計績效指標體系結構、擬定具體績效評價指標以及設定績效指標權重的基礎性工作:只有先確定績效目標才能有針對性地設計出能夠考量是否達成績效目標的績效指標體系結構;而明確績效指標體系結構后，才能按照指標體系構造選擇考核指標;選定若干指標后還需要對這些指標對考核目標的影響進行區分，也即要設定不同指標的權重。以下將根據前述工作流程，構建知識產權保護績效評價的績效指標體系。
(一)確定績效目標
績效目標是對評估對象進行評估所預期的結果;績效評估的過程就是將績效行為與績效目標做對比的過程;是否達到績效目標，或達到怎樣的程度就是對評價對象最客觀的描述。可以說，績效目標是整個績效評估指標體系運行的指南針，沒有明確的績效目標，績效評估將會失去方向，無法開展。績效評估指標體系的構建就是通過各種手段把這些績效目標轉化為需要完成的、可操作的、具體的指標或任務的過程。績效目標是由評價對象的使命或價值觀來決定的，績效目標可以影響績效評估的重點和傾向，相同的評估對象在不同的背景或不同時期的績效目標不同，所構建的績效指標體系也將有所差異。因此在構建知識產權行政保護及司法保護兩套績效指標體系時，需要密切結合知識產權保護相關行政機關或司法機關的使命。
我國知識產權保護是以司法保護為主導，行政保護同時發揮作用的雙軌制保護體制。司法機關和行政機關在知識產權保護方面，處于不同的環節，運用不同的手段，發揮不同的作用。一般而言，行政保護包括:行政授權、行政確權、行政處理、行政查處、行政救濟、行政處分、行政法制監督、行政服務等手段;司法保護包括:訴訟、執行、臨時措施、行政合法性審查等手段。除了保護權利人的利益、促進技術創新及經濟增長以及推進知識產權文化發展這些共同的知識產權保護價值目標外，基于在知識產權保護管理中的不同職能，行政機關和司法機關對知識產權保護的價值追求也有所差異，而他們在開展知識產權保護活動過程中所追求的價值，也就是各自的績效目標，即行政機關或司法機關進行知識產權保護所要達到的目標。根據《國家知識產權戰略綱要》對行政機關和司法機關所賦予的不同使命，我們可以概括出:行政機關開展知識產權保護所要實現的績效目標是“知識產權行政管理能力得到提升，保護狀況得到顯著改善”;而司法機關開展知識產權保護所要實現的績效目標是“司法保護成為知識產權保護的主渠道，權利人的維權成本得到降低”。
綜上，“知識產權行政管理能力得到提升，保護狀況得到顯著改善”將成為課題組構建知識產權行政保護績效指標體系的績效目標;“司法保護成為知識產權保護的主渠道，權利人的維權成本得到降低”將成為課題組構建知識產權司法保護績效指標體系的績效目標。
(二)設計指標體系結構
績效評價指標體系，是指為實現評估目的按照系統方法構建的一系列反映評估對象各個側面的相關指標組成的系統結構。指標體系結構就是構成這一系統的框架、維度和邊界。當我們為某類評價對象就某個特定的績效目標制定具體的績效評價指標時，必然要考慮指標的數量、指標要分多少層級這樣的問題，一個恰當的指標體系結構是準確定義和選擇指標的基礎。我國政府績效研究專家卓越教授曾就公共部門績效評價指標體系結構的構建提出一個由“維度—基本指標—修正指標”組成的多維度指標體系結構(見下圖):

在這個指標體系結構中，“維度”位居指標體系的最高層，是對評估范圍的類型劃分，通過維度區分，可以使評估層面更加條理化，評估視角更加集中，可以使評估指標更具有可比性。維度與指標相比，維度是評估對象、評估行為的類型區分，規定了評估的基本向面;指標則是評估的具體手段，指標可看成是維度的直接載體和外在表現。劃分維度應從大的結構方面考慮，使之具有普遍和典型的意義。“基本指標”是反映公共部門績效的基礎性指標，直接與評估對象的工作性質與職能相關，一般基本指標都由評估對象的主要工作職能分解或組合而來。設置基本指標要求數量少、概括性強，在實際工作中容易掌握，通過對基本指標的評估，已經可以反映出評估對象的績效概況。“修正指標”是指用以對基本指標進行校正的重要輔助指標，它可以依賴于基本指標或獨立發揮作用。修正指標有兩項基本功能:一是對基本指標評估中的不實情況和客觀因素進行校正;二是通過修正系數的設定使處在不同行政環境的同類評估對象處于基本一致的評估起點上，解決評估“起跑線”問題。
這是一套可供借用的成熟的公共部門績效評價指標體系結構，整體結構簡潔，邏輯層次清晰，足以構建起對一個公共組織開展績效評價的績效指標體系。課題組參考上述公共部門績效評價多維度指標體系結構，并密切結合課題研究的目的，以及行政機關和司法機關在知識產權保護中各自的績效目標，在“按統一框架設計兩套指標”的原則指引下，將知識產權保護的績效評價指標體系結構統一構建為由目標層、任務層和要素層組成的多維三級指標體系結構(見下圖)。課題組將按下述統一的知識產權保護績效評價指標體系結構，分別構建知識產權行政保護和司法保護兩套績效評價指標體系。

目標層指標相當于績效考核的維度，通過區分目標層指標可以使評估層面更為條理化，評估視角更為集中，還可以使評估指標更具有可比性。目標層指標是績效評價指標體系結構的最高層，只有先確定目標層指標，才可以往下分解任務層指標及要素層指標。任務層指標是描述達成績效目標而實際開展的任務，它們是緊密圍繞績效目標而在相應目標層指標下進行的第一次拆解，績效目標的實現與否主要就是考量任務層指標的完成情況，每一項任務層指標都是可能影響績效目標實現與否的關鍵因素。因此，任務層指標拆解工作的科學性和客觀性就顯得格外重要。而績效指標的拆解方法基本上都是基于對績效目標理解的主觀判斷。為了確保指標設置的合理性，任務層指標的拆解通常采用德爾菲法，邀請專家反復進行論證。當然，專家在進行分析判斷前，也將遵循統一的工作原則，這也是實現任務層指標客觀性和合理性的另一層保障。分析梳理任務層指標應遵循的原則包括:①聚焦性。任務層指標在相應目標層指標項下必須聚焦于績效目標，即，只有緊密圍繞績效目標進行拆解，才能使績效分析的視角更為集中，因此，任務層指標的拆解必須聚焦于績效目標。②全面性。任務層指標能夠全面概括績效目標的內涵，即任務層指標必須是達成績效目標所必須的、全部的工作項目。③獨立性。任務層指標應該具有一定的獨立性，相互之間不能替代，即使單獨評價這一項指標也能夠判斷出評價對象某一方面的工作情況。④必要性。每一項任務層指標應該都是評價對象為完成績效目標不可或缺的工作任務，即使對完成績效目標的貢獻大小不一，但也缺一不可。
要素層指標是指完成任務的具體工作要素，每一項要素都是分別對各自上一級任務的具體分解或落實。要素層指標是對任務層指標的進一步具體化，拆解梳理的方法也是分析評價對象為完成任務層指標所必須包含的工作內容或工作環節，分析梳理的原則也是緊密圍繞上一級指標，且具有全面性、獨立性和必要性。要素層指標的描述應該較一級指標的描述更為具體，可以更為直觀地呈現指標所描述的現象。通過對要素層指標的分析，基本可以對所對應的一級指標所描述的業績進行評價。
(三)擬定指標
績效評價指標的設計與選擇是整個績效評估過程中最為重要，也最為困難的工作。課題組在組織擬定績效評價指標的工作過程中，始終堅持遵循指標設計通行的“SMART”原則，以確保所擬定的績效評價指標的規范性。“SMART”原則中的“S”代表“Specific”，要求績效指標應該是具體的、明確的、切中目標的，而不是模棱兩可的或抽象的;“M”代表“Measurable”，要求績效指標最終是可衡量的、可評價的，能夠形成數量指標或行為強度指標，而不是籠統的或主觀的描述;“A”代表“Achievable”，要求績效指標是能夠實現的，而不是過高或過低或者不切實際的;“R”代表“Realistic”，要求績效指標是現實的，而不是憑空想象的或假設的;“T”代表“Timebound”，要求績效指標具有時限性，而不是僅僅存在模糊的時間概念或根本不考慮完成期限的。除了遵照“SMART”原則開展績效評價指標的設計工作外，為了最大限度地實現績效評價指標的針對性、客觀性和全面性，課題組綜合運用德爾菲法、里克特量表及網絡調查法等工作方法，完成相應工作。
(四)設定指標權重
在對多維指標進行評價時，指標數量較多，不同的績效指標在指標體系框架中的位置不同，對評估對象所起的作用也大小不一。也即，同樣都是評價指標，但對評估對象的評價結果影響是不同的，根據評價指標對評估對象影響程度的大小，應該對每項評估指標的權值進行劃分。根據評估指標相互影響的大小來確定的權值，稱為“影響權值”，而依據主觀的價值判斷確定的權值又稱為價值權值，實際上也就是對系統的評價指標進行排序。權重，是指績效評價指標在評價指標體系中的重要性或績效評價指標在總分中所應占的比重，合理安排的權重是評分規則科學性的體現。“在多項指標構成的評價指標體系中，由于事物本身發展的不平衡性，有的指標重要程度高，有點指標重要程度低。為了表示不同指標對評價結果的影響程度，需要將所有指標進行加權處理，權數大表明指標的影響或作用大，對測評結果的貢獻程度也大。在指標體系一定的情況下，權重的變化直接影響評價結果。因此，設置指標權重對評價結果具有重要的引導作用。”

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